新修订的食品安全法宣贯会.doc

新修订《食品安全法》解读 （政策法规科，2015.4.28） 新修订的《食品安全法》三易其稿，于2015年4月24日经十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过，今年10月1日起正式实施。新修订的《食品安全法》，共十章154条，相比现行《食品安全法》，增加了50条。该法主要秉承全程监管、严惩重处、突出预防、社会共治四大原则，在完善统一权威的食品安全监管机构，建立最严格的全过程监管制度，增设责任约谈、风险分级管理等重点制度，实行食品安全社会共治，突出对特殊食品的严格监管，加强对农药、食用农产品市场销售的管理以及建立最严格的法律责任制度等多方面进行了重大修改， 结合自身学习，首先向大家介绍新修订的《食品安全法》的几大变化： 一、部分概念和调整范围变化 在概念上，新修订的《食品安全法》取消了“食品流通”概念，“食品销售”取而代之；去掉了生长调节剂的概念；将食物中毒纳入食源性疾病范畴。 在调整范围上，将食品贮存和运输以及食品农产品的市场销售、农业投入品纳入调整范围。对网上食品经营、转基因食品、保健食品等均进行了严格规范。 二、部门职责调整变化 根据食品药品监管体制改革的有关要求，新修订的《食品安全法》对监管部门职责进行了部分调整： 按照新法规定，从2015年10月1日起，食品安全主要监管机构调整为食品药品监督管理部门、农业部门、质量监督部门和卫生部门。其中，食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理，包括对食品生产、食品销售、餐饮服务、食品生产加工小作坊和食品摊贩、食品农产品的市场销售以及国内市场上销售的进口食品、食品添加剂等实施监督管理，原来由卫生部门承担的食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定、组织查处食品安全重大事故（包括事故责任调查处理）也调整为食品药品监督管理部门负责。农业部门主要负责食用农产品种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的源头监管。质量监督部门负责食品相关产品监管。卫生部门负责食品安全风险评估，餐具、饮具集中消毒服务单位的监管，并会同食药监部门制定食品安全标准。 另外，还规定了学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门（教育、民政、住建等部门）应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。 三、强化了三方主体责任 新修订的《食品安全法》强化了县级以上人民政府、食品生产经营者和监管、检验等部门的责任： （一）县级以上人民政府责任：强化地方政府属地管理责任。明确规定县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，并对其考核评价、机构设置、经费投入、宣传教育等职能进行了明确：1、县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构；2、县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核；3、县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设；4、加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识；5、县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营；6、县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享；7、地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。 相应地，法律规定了对政府主要负责人的责任约谈机制：地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。同时第142和143条规定了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予警告、记过或者记大过、降级、撤职处分的情形；并规定了开除和引咎辞职的情形。 （二）食品生产经营者责任：1、食品生产经营者的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责；2、生产经营者应当建立自查制度。尤其是特殊食品生产企业未定期提交自查报告的，依法处罚；3、应配备食品安全管理人员，从事接触直接入口食品工作的应每年进行健康检查；4、明确将用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂，超范围、超限量使用食品添加剂的食品和标注虚假生产日期、保质期等行为纳入禁止生产经营范畴；5、食品添加剂未经许可不得生产，且应具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度；6、禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物；7、发现生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应立即召回；8、食用农产品批发市场必须对进入该市场的食用农