地方标准审定会-成都标准化研究院.DOC

四川省（区域性）地方标准 《电梯安全评估规程》 （征求意见稿）编制说明 标准起草组 二〇一四年十月 《电梯安全评估规程》是我市地方标准制定计划项目之一，由成都市特种设备检验院和成都市标准化研究院共同起草。起草组结合本市实际情况，并借鉴兄弟省、市的经验，进行了多次的沟通、协调、论证、修改，同时还广泛地征求了电梯制造、安装、维修、改造、使用单位以及监察机构和检验部门的意见。在此基础上形成现在的《电梯安全评估规程》（征求意见稿）》（以下简称《标准》）。现将《标准》编制中的主要情况说明如下。 一、工作简况 1.必要性 电梯广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产、生活设施。特别是一些使用年限已较长的电梯，在使用过程中出现的安全问题也日益突出，主要表现在：一是由于电梯机械零部件磨损与电子元气件老化等造成的故障率高，导致电梯经常困人或无法运行；二是由于早期的设计制造安装技术落后，导致电梯安全性能指标低下，有些安全性能指标已无法满足现行安全技术规范和标准的要求，存在较多的安全隐患；三是由于有些需要更换的早期生产的备品备件已不再生产，导致难以购买，甚至无处购买，造成存在安全隐患的零部件得不到有效地维修。这些电梯本身存在的问题，不仅导致电梯故障不断，投诉逐年增多，而且群众反映强烈，已成为社会关注的焦点。因此，如何通过技术手段，对一些使用年限已较长的电梯进行预测评估，提出相应的预防措施，保障电梯的安全运行，已是摆在我们面前亟需解决的问题。 《特种设备安全监察条例》第三十条规定：特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废。同时，成都市政府于2013年6月25日发布实施了《成都市电梯安全监督管理办法》（省政府令第179号，以下简称《办法》）。《办法》第三十一条规定：“有关责任主体对电梯使用中的产品质量、安全状况等问题存在分歧时，可以在当地政府和相关部门的指导协助下，由电梯使用单位组织协调相关责任主体共同委托第三方机构对电梯进行技术评估”。《办法》的实施为有电梯质量问题、存在安全隐患电梯进行安全性能技术评估（以下简称安全评估）提供了规范性依据，对防止和减少电梯事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我市国民经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。 截止到目前,电梯安全评估还没有相应的国家标准和行业标准。部份已开展电梯安全评估工作的省、市（如：上海、南京、福建、浙江、重庆等地）已相继出台了当地的电梯安全评估相关地方标准。为探索建立健全我市电梯安全的预测评估机制，指导、规范我市电梯安全评估的流程、内容、方法与结论，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定该《标准》。 2、主要工作过程 （1）2012年4月1日起，成都市特种设备检验院就已经开始在成都市范围内开展电梯安全评估试点工作。 （2）2013年8月1日，成都市特种设备检验院安全评估小组完成了我院的电梯安全评估基本内容和安全评估要求，为我院的电梯安全评估工作提供了依据。 （3）2014年3月1日，我院和成都市标准化研究院开始合作，着手开始了起草《标准》的基础工作。 （4）2014年4月到6月，在标准的起草过程中，起草组走访了本市电梯制造单位、电梯使用单位、电梯安装维保单位、上海市特检院、福建省特检院、厦门市特检院，广州市特检院等单位，并调查了本市使用年限达到15年的电梯的安全运行状况（目前我市使用年限达到15年的电梯超过3000台），并组织相关检验技术人员对部分使用年限达到15年或者在使用中存在问题的在用电梯进行了安全评估，同时，起草组还深入安全评估现场，了解电梯运行相关过程，分析统计了相关安全评估数据，在此基础上，起草组形成了《标准》征求意见稿，分别征求了我省电梯制造单位、安装维保单位、使用单位、监察机构、检验部门、国内电梯行业等相关单位的意见，并根据《标准》征求意见稿，与安全评估报告进行了比对分析，在此基础上，对《标准》征求意见稿的各项条款进行了修改、补充。 二、确定标准主要内容的依据 关于标准名称 起草组结合本市实际情况，并参考兄弟省、市相关的标准，进行了多次的沟通、协调、论证、修改，同时还广泛地征求了电梯制造、安装、维修、改造、使用单位以及监察机构和检验部门的意见,最终将本标准定名为《电梯安全评估规程》 2.关于标准的范围 本标准明确安全评估范围只适用于在用曳引式电梯的安全评估，主要考虑：一是强制驱动电梯、液压电梯、杂物电梯数量较少且驱动方式等与曳引式电梯不同；二是自动扶梯和自动人行道的结构与电梯的结构又存在较大差异，因此这些设备不纳入标准适用范围。 3.关于术语和定义 （1）安全评估 国外也称为风险评估或危险评估，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，