19802000年美国国家科技政策的研究.docVIP

19802000年美国国家科技政策的研究 　　[摘 要]在归纳总结美国近200年科技政策史及分析冷战末期美国经济形势的基础上，指出美国1980-2000年的国家科技政策主要致力于提高其产业的技术创新力和国际竞争力。通过颁发和实施以优化创新环境、促进技术成果转让和扩散、开展专业性高科技开发计划为主要内容，具有针对性、可操作性及动态调整等特点的系列科技政策，成功激发美国企业再次成为RD投入的主体。 　　[关键词]国家科技政策 主要内容及特点 美国 　　 　　无论是亚当?斯密的“看不见的手”理论，还是索罗增长模型中的外生变量或保罗?罗莫新增长理论中的内生因素，科技对经济增长的作用已得到充分证实，而市场失灵论明确指出需要政府对科技进行有效调控，为此国家科技政策逐渐进入人们视野。美国之所以能成为世界上最发达的国家，与美国对科学技术的重视密不可分，尤其是政府对科技的有效调控，通过制定科技战略规划与计划、科技立法和建立有序科技管理机制等系列国家科技政策，使美国科技水平领先全球，同时也使美国产业具有较强的国际竞争力。 　　纵观美国国家科技政策的历史，大致可分为四个阶段：一是独立到二战前（1940年前），科技活动以民间（发明者和企业）自发为主，政府为辅，科技政策以创造公平竞争的法规环境为核心，如专利制度和标准化制度；二是二次大战到冷战时期（1941年-1980年），政府转变为研发活动的积极组织者和推动者，逐步形成了政府推动研发的新体制，科技政策以直接支持与资助军工技术的研究开发为主，并间接带动民用技术的发展；三是冷战后期（1980年-1992年），技术政策的重要调整时期，政府出台了一系列影响深远的技术法规和科技计划，在政府主导下使产业突破原有技术创新模式，企业再次成为研发活动的主要投入者，产业国际竞争力迅速回升，美国国家科技政策的地位得到肯定；四是1993年以来至今，成功打造使科技为经济增长服务、以产业技术政策为重点的国家科技政策体系。 　　统计、归纳美国200多年来的科技政策（包括各类科技法规、长期战略计划、具体项目方案）的出台时间、内容及影响度，可以发现1980年到2000年是美国国家科技政策的爆发期，而且这一时期科技政策的作用主要在于激发企业研发热情、提高企业技术创新能力，这20年时间里所出台的系列科技法律、法规、科技计划方案不仅极大地释放了当时各类生产要素的创造力，而且对现在乃至未来都有深远影响。 　　 　　一、科技政策的经济背景和目标 　　20世纪70年代末、80年代初，美国开始感受到自己的绝对优势国际地位动摇，技术产品的国内和国际市场份额逐渐萎缩，产品国际竞争力明显下降，典型如国内的汽车工业在日本竞争挑战下陷入严重困境。美国政府认识到：（一）随着各国技术水平的发展，国际竞争的加剧，全球企业技术创新的节奏正在大大加快，产品生命周期日益缩短；（二）私营企业越来越无力承担周期长、风险高、个体回报率低但社会回报率却高的研发活动，被迫转向追求技术产出的短、频、快；（三）二次大战到冷战中期（1941年-1980年）联邦政府重点支持和资助的偏重基础研究、国防导向的研发，虽然一直通过技术溢出和扩散，被逐步转移到私营企业，并结合市场需求被再开发和利用，但整个周期显得过长、效率低下。以上种种国际国内形势的改变和企业技术创新路径的习惯依赖，最终导致美国产业整体技术创新潜力不足，产业国际竞争力逐渐下滑。美国再也无法通过依靠联邦政府国防导向的研发成果的线性溢出机制效应，来保证其产品在全球市场竞争中的绝对优势地位。基于这一强烈危机，调整国家科技政策重心，加快提高产业技术能力成为里根政府初期的当务之急，于80年代初，开始了政府推动产业技术创新、使技术主动从联邦实验室转移到产业界的科技立法之旅。而随后80年代的一系列有关美国竞争力的评价报告，更使美国政府和公众意识到必须努力完善和建立一套能充分发挥美国经济中所有组成部门作用的、“使技术对持续经济增长、就业机会创造、生活质量改善和国防的贡献最大化”的、制度化的国家科技政策体系。 　　 　　二、1980-2000年围绕产业技术创新能力的美国科技政策内容 　　从1980年到2000年的美国科技政策大记事一览表（表1）中可发现，在这20年间密集出台的科技法规和技术项目计划在提高产业技术创新能力方面，主要围绕三个方面展开： 　　（一）优化私营企业进行技术创新和竞争的商业环境，促使企业积极开展研发活动 　　1980年是美国国家技术政策发生重大转折的历史性一年，这一年美国国会制定了两项旨在充分挖掘联邦政府研究开发的商业潜力的法律：1980年技术创新法（Stevenson-Wydler Technology Innovation Act）、1980年大学和小企业专利程序法（Bayh-Dole Pate