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中国农村土地制度的研究述评 　　摘要:中共十七届三中全会的召开再次吹响土地制度改革的新号角,也为学术界研究中国农村土地制度指明了新的方向。全面回顾和系统梳理改革开放以来学术界对中国农村土地制度研究的重要成果,科学总结已有研究成果存在的主要问题与缺陷,明确指出今后学术界研究农村土地制度的焦点,既是深化农村土地制度改革的必然要求,也是更好地发展中国特色社会主义的客观需要。 　　关键词:农村土地制度;所有制;所有权;使用权 　　中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1003-854X(2010)07-0046-06 　　 　　30年前,中国改革发轫于家庭联产承包责任制,30年后,中共十七届三中全会的召开再次吹响了中国农村改革的新号角。历史的车轮似乎再次回到了原点,但经验表明,这不是简单的回归,而是在新的历史节点上一次关于中国农村土地制度创新求解的质的飞跃。因此,系统梳理改革开放以来学术界对新中国成立来农村土地制度的科学探索,对再度解放和发展农业生产力、进而实现中国农村全面小康的宏伟目标具有重大的理论意义与实践价值。 　　 　　一、中国农村土地制度系统研究的发展脉络 　　 　　1. 中国农村土地制度研究的萌芽阶段(1980―1986年) 　　在这一阶段,学术界对农村土地制度的研究焦点是生产责任制,主要表现在:一是充分肯定生产责任制的合理性,并提出了应用范围①;二是明确提出了生产责任制的形式。如将农业生产责任制分为联系产量责任制和不联系产量责任制两大类,这两类责任制又分为各种具体形式,如:联产责任制有联产到劳力,联产到人(或到户)和联产到组;不联产责任制有小段包工,定额计酬,也有个别社队实行在定额基础上按时记工加评议的制度,等等②;还有学者将农业生产责任制分为专业承包联产计酬责任制、田间管理包产到劳力责任制、集体承包和个人承包混合责任制,等等③,也有学者提出复合形式的生产责任制④;三是从生产力与生产关系的角度阐述农业生产责任制的制度绩效⑤;四是提出了发展农业生产责任制对农村计划生育工作带来的影响以及产生的一些新情况和新问题⑥。 　　2. 中国农村土地制度研究的初步探索阶段(1987―1992年) 　　在这一阶段,学术界研究的焦点主要集中在反思“包产到户”,主张通过调整土地所有制关系把农村改革引向深入发展,主要形成了“国有化”、“私有化”、“完善集体所有制”、“土地混合所有制”几种代表性观点。 　　第一,土地国有化。主要有四种具体运行模式:一是土地国家所有,农民永佃。这种模式主张土地所有权归国家,不允许买卖或转让,土地使用权则以法律形式永佃给农民,国家征收统一的土地税,不收地租⑦;二是土地国有,租赁经营。这种模式主张全部土地归国家所有,成立国家土地经营管理部门,将土地按效益原则租给农民使用,农民按租赁合同规定向国家缴纳地租⑧;三是土地国有,私人经营。这种模式主张土地所有权归国家,农民经营国有土地且依法缴租、纳税⑨;四是土地国有,承包经营。这种模式主张国家拥有土地的最终所有权,承包农户与国家签订承包合同,国家无偿或以极低的地租提供土地⑩。 　　第二,完善土地集体所有制。学术界提出了几种不同创新模式:一是土地集体所有,农民永佃。这种模式主张土地所有权归集体拥有,农民拥有永久的使用权,但必须完善现行承包经营制度{11};二是土地集体所有,农户租赁经营,这种模式主张所有权归集体拥有,但基于建立在集体统一经营基础上的承包方式已经包容不了真实的经济关系,土地的使用方式以租赁制代替承包制就成为必然的方向{12};三是两田制,这种模式主张将土地分为口粮田和责任田分别予以承包,将家庭联产承包责任制下土地的经济发展和社会保障功能进行了分离,因而有利于实现生产要素的优化组合和土地的规模经营,兼顾了土地的效率和公平原则{13};四是农业土地股份合作制,这种模式主张根据自愿互利的原则,采取先多样化后规范化的方法,采取土地股份经营公司、土地股份经营联合体(或称合作社)、集体导向下土地股份经营的家庭农场几种载体{14}。 　　第三,土地私有化。主张土地私有化的学者认为,家庭联产承包责任制的实施使农村的土地关系发生了深刻变化,土地的集体所有制只剩下空壳,农民倒成了土地的实际所有者。同时,实行私有制有利于较大程度地激励各生产要素的投入,提高资源配置效率,最大限度地释放土地制度所隐含的显现能量与潜在能量{15};也有论者认为,只有确定明晰的、人格化的私有产权制度,资源的流动、重新组合才会围绕一个目标――提高资源收益率――不断发生,有效集聚资本的现代商品经济组织才能形成和发育起来,规模不经济的问题才能从根本上解决,农村产出水平的持续增长才能真正有希望{16};还有论者主张在贫困地区和边远山区,实行国家监督下的土地私有制{17}。