中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策的研究.docVIP

中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策的研究 　　摘要：本文主要关于中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策研究，并阐述在快速的城市化和城市更新背景下，中山市的历史建筑和历史文化街区保护管理工作面临诸多的挑战。 　　关键词：历史建筑；城市规划；保护管理 　　中图分类号： TU98文献标识码： A 　　前言 　　在快速的城市化和城市更新背景下，中山市的历史建筑和历史文化街区保护管理工作面临诸多的挑战：法律法规依据不足、保护管理机构职权不清、保护规划的实施与现实有一定矛盾冲突、保护规划管理职能不明确等。同时，挖掘不够、保护不力、利用不当等问题，导致众多的历史建筑均未得到有效修缮、保护。 　　当前，国家历史文化名城、历史文化名镇、名村正越来越受到各级政府重视和广大民众的关注。因此，如何在现代化进程中更好的保护管理中山的历史文化资源，弘扬地域文化和城市特色，亟需法规和政策的约束和引导。 　　历史建筑及文化街区保存状况分析 　　2.1历史建筑的保存状况 　　中山市内的历史建筑保存状况较好，目前93%历史建筑基本保持了其原有的历史风貌，只有小部分建筑局部改变了原有的建筑风貌，说明中山市目前的历史建筑保护有较好的基础，建筑本身的历史和艺术价值得到了较好的保存。据了解，中山市城区的历史建筑整体保存较好，周边镇区的历史建筑保护情况较差，然而，不管在城区还是在镇区，不同的区域之间历史建筑的现存状况都存在较大的差异。 　　2.2导致历史建筑损坏的直接原因 　　目前导致历史建筑较大损坏的主要原因是年久失修，这一因素导致了约18%的历史建筑的破坏，同时，占所有破坏的历史建筑数量的62%；此外不合理使用、不当改建、不当立面装饰等因素也对历史建筑造成了一定程度的损坏。 　　 　　 　　 　　2.3历史文化街区现状 　　街区的布局模式主要是采用街巷的形式，许多交错屈曲的小巷散布其中，共同构成了鱼骨状的街区格局。在这一区域内，街巷骨架完整保留了清代末期至民国时期的格局，体现出了传统的岭南文化特色。目前，从外观来看，更多的是街巷逼仄、墙壁斑驳、房屋破旧，很多房屋被用作出租，整体居住环境欠佳。街区内存在许多交通问题、治安问题和景观问题等，降低了街区内居民的生活质量，影响了历史文化街区的整体环境。 　　现状问题分析 　　3.1 活化利用问题。空置和不合理的使用用对历史建筑造成了很大的破坏，如何对历史建筑进行合理的使用，如何通过历史建筑的功能开发，减少闲置历史建筑的数量，实现历史建筑的自我维护和更新，使其焕发出新的生命力是决定历史建筑保护成败的关键问题。 　　3.2 权属问题。目前有超过7成的历史建筑为私房，保护主体是房屋的业主，在由于业主没有能力、或房屋业主不明确、或业主不在本地等多种因素导致的业主不能履行保护义务、或者业主不愿履行保护义务的情况下，其他的政府部门或者房屋主管部门无权对房屋进行管理和维护，权属问题成为政府部门或者其他机构介入历史建筑保护的最大障碍。 　　3.3 当前历史建筑保护涉及的部门众多，各部门权责不清，导致历史建筑的保护政策难以落实，存在部门间争利和推卸责任的情况，需要理清各部门权责，实现规范管理。 　　3.4 相关保护规划和研究滞后。历史文化名城建保护中划定了一批历史文化街区、历史文化名镇、名村，除了少数几个文化街区制定了专项保护规划以外，其他基本未制定专项保护规划，历史建筑的保护缺乏法律法规依据，不能满足历史文化名城保护的需要。 　　3.5 城市发展注重经济的发展。在下一级的政府中，很少有镇区将历史建筑的保护提高到政府工作的议程中。在城市土地资源短缺的情况下，很多历史建筑成为城市发展进程中土地潜力挖掘的对象，在这样的背景下业主也缺乏保护的积极性，期待历史建筑破旧倒塌后能够带来的土地收益。 　　3.6 资金问题。当前历史建筑的管理维护面临着资金短缺和资金使用低效的问题。 　　4、政策建议 　　4.1专项基金 　　1）政府设立专项资金和财政补助。目前，中山已出台《中山市历史建筑及历史文化街区保护专项资金管理暂行办法》，在地方财政预算中明确保护资金的数额。 　　2）鼓励多元化融资。随着历史文化遗产保护规模的扩大，越来越多的企业、个人参与到历史文化街区保护与利用中。管理部门需要通过制定政策来鼓励历史建筑及历史文化街区保护的市场化运作，吸引多元化的投资方式参与，既可以分担政府的沉重负担，也可以使历史建筑切实得到有效的保护和合理的利用。例如在英国，民间团体进行历史保护的主要资金来源有3部分：政府拨款（包括直接拨款或贷款）、民间捐赠（包括资金或义务劳动）、经营收人（包括入会费、服务收费和投资）。 　　4.2财政激励 　　财政激励可通过各级政府或单位进行调配满足历史建筑和文化街区保护的需要。具体