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中国流域生态补偿标准核算的方法分析 　　摘要 补偿标准核算是建立流域生态补偿机制的重要内容，也是生态补偿机制实施的关键环节。本文选取政策视角归纳了我国10个省份已经发布和实施的流域生态补偿政策的基本内容，对这些政策的补偿标准核算方法进行了分类，提出以成本和价值作为补偿标准核算方法分类的依据。结合流域生态补偿标准相关的研究成果以及国外政策，对我国流域生态补偿标准核算的政策内容进行了分析，在此基础上对政策层面流域生态补偿标准核算方法的发展和完善提出了建议。为了体现经济规律，同时增强生态补偿制度的激励作用，流域生态补偿政策中的补偿标准在污染赔偿方面需要进一步体现水污染造成的损失，在保护补偿方面需要体现水资源保护的经济价值。在未来我国流域生态补偿实施的过程中，相关方面协商确定补偿标准的趋势将会日益明显，在这个过程中各种量化核算和调查方法可以发挥比较重要的支持作用。本文的分析结果对于推动国家层面流域生态补偿标准核算政策制定或规范地方实践活动具有一定的参考价值。 　　关键词 流域生态补偿； 补偿标准； 核算方法； 政策分析 　　中图分类号 F205；F062.2文献标识码 A文章编号 1002-2104(2011)09-0014-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.003 　　 　　生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主要方式，调节利益相关者关系，减少或消除外部性的制度安排。广义的生态补偿既包括对保护生态系统和自然资源所获得的效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的补偿，也包括对造成环境污染者的收费［1］。建立合理、规范及有效的补偿标准测算依据与方法，是流域生态补偿机制建立和实施的关键要素之一。在实践和研究两个方面，流域生态补偿都是比较活跃的领域。近年来，我国相继有10个省份制定了流域生态补偿的法规，其中一部分省份明确了流域生态补偿标准的核算方法。归纳已有的地方政策，并结合研究成果对流域生态补偿标准核算方法进行分类和分析，对推动国家层面制定政策以及规范地方实践活动具有重要的意义。 　　1 主要省份流域生态补偿政策基本内容 　　2007年以来，在前期实践的基础上，我国浙江、福建、河南等10个省相继发布和实施了流域生态补偿的政策。这些政策大多以省人民政府规章或规范性文件的形式发布，内容主要涉及流域生态补偿的原则、目标、标准、措施和管理等内容。各省实施的规章或规范性文件的名称、实施时间、发布部门及主要内容见表1。 　　2 主要省份流域生态补偿标准核算方法 　　2.1 流域生态补偿政策的分类 　　流域生态补偿在补偿类型上可以分为两类：①上游地区的污染物排放量超过排污限制总量，对下游地区的水环境造成污染，上游地区应该对下游地区进行赔偿，称为污染赔偿；②为了保护下游地区的水源区等具有特定用水功能的区域，上游地区实施了特殊的水生态环境保护措施，付出了额外成本或限制了区域经济社会发展，下游地区应该对上游地区进行补偿，称为保护补偿。 　　我国10个省实施的流域生态补偿政策中，关于生态补偿类型也基本是这两种类型，只是各个地区由于区域特征和关注重点的差异，在流域生态补偿政策中涉及的内容也存在一定差异。各省实施政策涉及的补偿类型见表2，浙江、河南和山西三个省的流域生态补偿政策涉及了两种补偿类型，江苏、河北、辽宁、陕西四个省的政策属于污染赔偿的类型，福建、海南、山东三个省的政策是属于保护补偿的类型。 　　中国人口#8226;资源与环境 2011年 第9期2.2 流域生态补偿标准核算方法类型 　　在这些省级政府制定和实施的生态补偿政策中，海南和陕西两个省份的政策主要规定了生态补偿的目标、原则和主要措施等总体制度安排，没有具体涉及补偿标准如何确定，其他八个省的政策都有关于补偿标准的内容。浙江、河南和山西三个省在污染赔偿和保护补偿两个方面都提出了补偿标准的核算方法，江苏、河北、辽宁提出了污染赔偿标准的核算方法，福建和山东提出了保护补偿标准的核算方法。 　　本文对10个省份的流域生态补偿标准核算方法进行了分类，其中污染赔偿标准核算方法分为两种类型(A1-A2)，保护补偿标准核算方法分为三种类型(B1-B3)，这些类型的具体描述如下： 　　A1：各个地区按照水环境质量低于设定标准的情况，扣缴一定数额的补偿金。 　　A2：按照考核断面超标污染物通量((水质浓度监测值-水质浓度控制目标值)×断面水量)的治理成本确定补偿金。 　　B1：设立生态环境保护专项资金，各个地区按照水环境质量达到设定标准的情况，获得资金补助。 　　B2：设立生态环境保护专项资金，各个地区按照生态区位、对流域的贡献以及经济发展水平，进行专项资金的分配；或者根据各个地区申报的环保治理项目，进行专项资