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中国电力市场运营的模式的改革分析 　　摘要：文章首先分析了我国电力市场化改革前期存在的市场区域壁垒、电力定价机制不合理以及监管职能缺失等问题；接着，在分析电力市场的基本运营模式基础上，指出我国目前的电力市场处于发电竞争运营模式的初期；最后，针对我国电力市场存在的问题，结合我国电力市场改革的实际情况，提出我国电力市场发展策略的建议，进一步完善发电竞争运营模式，最终实现零售竞争运营模式的长远目标。 　　关键词：电力市场　运营模式　竞争 　　 　　电力行业的市场化是社会经济发展到一定程度的产物。长期以来，世界上大多数国家包括市场化程度很高的资本主义西方国家的电力行业一直都处与垄断经营的状态中。因此，电力行业普遍存在着服务态度恶劣、质量没保证、效率低等各种混乱现象。20世纪后半叶随着社会经济的发展各行业竞争加剧、电力工业技术进步、网络型行业管制的接触和资本市场管制的放松，电力行业的劣势日益显露，市场对电力行业放松管制、破除垄断、引入竞争的呼声日益高涨。 　　我国电力市场改革的一个重要环节，就是成立了中国国家电力监管委员会(电监会)。其主要职能是，推进区域电力市场的建立，推进电价改革和改进电价监管，努力建立和维护公平的市场秩序，依国家授权逐步对行业的准人、价格、服务、安全、环保等多方面实施统一的、专业化的监管，通过市场竞争和有效监管以促进电力行业提高效率和持续稳定的发展。目前，我国的电力市场分级如图1所示。另一方面，随着社会经济的发展，电力市场的改革趋势就应该是破除垄断、解除管制、引入竞争，实现商业化运营。建立一个以电力消费需求为中心，按市场运行机制，对电力系统中发电、输电、配电、售电以及客户关系等进行协调运行的管理机制的市场便应运而生。对我国来说，构建一个科学合理的符合我国电力市场的运营模式，是完善电力市场运营机制和保障我国电力市场健康有效运行的核心。本文将首先分析我国电力市场存在的问题，其次分析几种电力市场运营模式，最后针对我国电力市场的运营模式改革提出自己的思考与建议。 　　 　　中国电力市场存在的问题 　　 　　随着2002年国家电监会的成立，我国电力行业的管理体制、管理方式、企业组织结构，市场主体，正形成新的格局，电力市场改革也取得了一定成效。但是，我国电力市场还处在改革的前期，地区壁垒、电力定价机制不合理、监管机制无法有效实施等问题并未彻底解决，电力体制仍然不能适应市场经济体制要求。 　　 　　(一)省级电力市场壁垒 　　由于电能的单一性和不可存储性，电能消费的广泛性和不可替代性，所以使得电力市场与一般商品市场有很大的差别。这就使得地方部门为了各自的地区利益，对电力市场进行行政干预，形成了电力市场的地方性保护。尤其是各部门、省际间电力市场形成的壁垒日趋严重，造成市场分割，电力生产企业间的不公平竞争现象严重，阻碍了资源使用效率的提高和区域间电力资源的优化配置。如在上游的发电方表现为：丰水不买，枯水不卖；在需求方则表现为：高峰不卖，低谷不买。保护本地发电企业，保护本地电厂，本地机组，保护本地企业用电成为了电力市场的“潜规则”。 　　目前我国电力市场的“政企分开”改革已经基本完成，现行的“省为实体，分省核算”的电力管理体制，即是在此改革的基础上，按照我国行政区划和经济区划基本一致的条件下，将各省的电力行政管理单位转变为独立核算、自负盈亏的企业法人实体。进一步打破市场垄断和省级市场壁垒。“省为实体”主要是指电力企业自主经营。而不是以省为界，各省自发自用。但是，在地方利益的驱动下，实际中的“分省核算”，必然造成省间壁垒，使得各省只顾地方利益，不顾整体利益。此前，我国也曾一度推行跨省区的电力市场区划。然而，强省弱区的行政区划，网间互联的松散薄弱，使得跨区域调度的网间调度操作十分困难，区域电网也未能真正发挥其有效的作用。 　　 　　(二)电力定价机制不合理 　　对我国电力市场来说，电价是电力体制改革的核心问题。如果没有良好的电价定价机制，电力市场也就无从谈起。虽然国家对电价管理进行过多次改革，但是电力行业作为一个自然垄断性行业，电力企业垄断行业信息，政府部门和消费者对电力行业成本价格的判断和认知只能建立在电力部门公开的信息上，物价部门亦无法核定其真实的成本。虽然电力价格目前仍有政府管理，但是电力经营者很容易利用信息优势和体制漏洞，获得超额利润。而且，由于电力市场存在严重的信息不堆成，这就使得电力公司利用其信息优势与政府监管部门进行“博弈”来获得利益最大化，而不是依靠科技进步和改善管理。 　　另一方面，随着国家鼓励“多家办电”制度的实施，电力市场“统一上网电价”的局面逐步打破。国家对各办电公司实行了多种电价，同时，在政策上向新办电厂倾斜，使电价水平明显高于原有电价的水平。这个政策使得各种资本向电力工业的投