切实增强安全生产执法能力的几点对策.doc

切实增强安全生产执法能力的几点对策 切实增强安全生产执法能力的几点对策 　　 为了进一步掌握浙江省安全生产执法队伍和能力建设现状，分析面临的问题和困难，研究解决方法和措施，确立建设方向和目标，切实发挥安全生产监管的职能作用。根据要求，笔者对浙江省当前的安全生产执法队伍和能力建设情况进行了专题调研。从总体情况看，当前安全生产监管体系中存在体制不顺畅、队伍建设不到位及执法缺乏力度等问题，已严重影响了安全生产监管职能的充分发挥，在一定程度成为了安全生产事故得不到有效控制的重要原因，切实增强安全生产执法队伍和能力建设，应当是浙江省当前安全生产工作的重要课题。 　　 一、浙江省安全生产监管体系的现状与存在的主要问题 　　 （一）队伍不全，人员不足。目前多数安全生产监管机构的监管执法人员严重不足，超负荷运转。而且，现有人员中很大一部分从其它部门调剂过来，不熟悉安全业务，不懂得法律法规，普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的情况，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。以笔者调查的松阳县为例，该县安监部门共有编制16人，其中安监局公务员编制6人，监察大队参公编制10人，现实际在岗15人。该部门的人员结构是局长等领导班子4人，办公室3人，综合科2人，危化科2人，监察大队2人，驾驶员2人。由于行政机构运行需要，日常的安全生产执法监管工作主要落实在综合科、危化科、监察大队的6个执法人员上面。而这6人执法人员，其中1人为县派农村工作指导员，1人为退二线老同志长期被县政府借用，另有1人停薪留职长期不在岗。如此，该县的安全生产监管执法队伍只剩3人。而松阳县在册的矿山生产企业有6家，危化生产企业有11家，危化经营企业有48家，烟花爆竹经营单位有19家，冶金、有色以及规模以上生产经营企业有近百家，再加上其它一般生产经营单位数千家。仅靠剩下的3个执法人员，处理许可、备案都已身不由已，何谈对生产经营企业实施有效的监督监管监察。县级安全生产监管执法队伍尚且如此，乡镇级的监管队伍就更可想而知了，其监管机构有“巢”无“鸟”，既使有人，或是内部调剂，或是身为其人，实是兼其职，更甚至无人想做、无人敢做。可以说目前处于最基层、最前沿的县乡安全生产监管执法仍然是断层。 　　 （二）职责不清，程序不严。笔者在几年的安全生产监管执法实践中感受最深的还是我们对自己的职责定位不清，更没有一整套切合实际严整的程序来推进工作。这么多年，做什么？怎么做？一直困挠于心。笔者从事过的工作不下五种，其中也包括其它行业的行政执法工作，但从来没有一种工作会像做安全生产那样的盲目，那么的困难。作为普普通通的公务人员，需要做的是执行，可以说我们不怕忙不怕累，而最可怕的是盲目，做事情没有标准，如何做没有尺度。应该说安全生产工作有其复杂性，目前的安全生产法律法规规范的规定也十分的宽泛，但这些不能仅仅依靠个别公务人员或者个别安监部门依靠自己对安全生产的个别理解去做，那真的是叫摸着石头过河，什么时候摔倒搞不清楚。最简单的一个例子，就说说我们最普通的对企业的安全生产检查，我们去企业检查什么？虽然说安监总局24号令有规定，可那些规定实在是太宽泛，理论性太强，实践中我们还是不清楚做什么，或者说能不能做的到。如24号令第八条第一款第（三）项：建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。就这一点，我们应该检查企业的什么内容，是对企业所有的该项内容进行检查，还是对部分内容进行抽查，检查的内容又需要达到什么样的标准，哪种标准依照什么程序进行处理，似乎从来没有看到过哪个层次有什么具体的规定，特别是实践层次的相关规定。这只是24号令第八条19项内容中的一项，而我们每次去企业又是否应该对该19项内容进行全面检查呢？这都缺乏适合实践操作的相应规定，可想而知我们的安监人员和基层安监部门职责有多么的不清晰，程序有多么的不严整。 　　 （三）装备不行，手段不够。以松阳县为例，安监机构于2005年独立设为县级直属机构，从成立到独立这6年间，一切都是白手起家，由于先天不足，现在仍是一穷二白。办公场所是临时租用的，电脑等办公设备大多都是五年前的老式电脑，个体防护方面也只是配备了几顶安全帽。安全检查还是凭经验看、听、摸、闻、记，缺乏相应的检查与取证仪器和设备，影响了工作正常开展。这么多年来，由于体制机制限制，上级安监部门对下级安监部门的支持几乎为零，我们看到的都是什么什么督查，而很少看到有什么什么关心。 　　 （四）指导不强，交流不足。笔者从事安全生产工作将近三年，除参加了一次为期5天的执法证考证培训外，可以说再没有参加过其它培训，而执法证培训也是纯理论性的培训，对实际工作毫无指导意义，由此可见，安监部门对本系统的工作指导培训有多么的少。从企业检查、整改到处罚，从事故调查、取证到报告等等一系列的工作，几乎都是依