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世界主要电信管制的改革的模式比较的研究 　　摘要：探讨世界主要电信管制改革模式，总结借鉴国外电信管制改革的效果和经验，可以提出我国深化电信管制改革的方向：进一步开放市场，构筑有效竞争的市场格局；加快电信立法，构筑依法监管的法律体系；深化运营企业改革，进一步优化运营企业资本结构；深化电信资费管制改革，继续放松价格管制；继续强化电信管制机构的地位和职能，切实提高管制效率。 　　关键词：电信管制；管制改革；管制模式 　　中图分类号：F621　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)05－0070－03 　　 　　电信、电力、铁路运输、自来水、煤气供应等基础设施产业曾被公认为自然垄断产业，具有自然垄断性、规模经济性、成本沉淀性、外部性和公共性等特点。自然垄断的竞争必然是破坏性的竞争，自然垄断的存在常常伴随着政府对进入、价格、服务质量的管制。规模经济有时会阻碍通过竞争实现资源有效配置，外部性和公共性使得市场机制难以发挥其有效配置资源的作用，而管制可以提供一种矫正的方法。因此，历史上这些产业往往由政府授权的企业经营或直接由政府所有，实行垄断经营或严格的管制。自1984年美国ATT公司解体到1997年世界贸易组织通过《基础电信协议》，世界电信市场开放的序幕被逐步打开。随着技术的进步、电信业务的发展和电信市场的扩张，各国政府顺应时代发展的需要，积极改变管制政策，电信市场从垄断走向开放。我国电信业自1994年中国联通公司成立开始，拉开了以建立竞争机制为主导的电信改革的序幕，十几年来，电信管理体制和运营体制发生了深刻的变化，电信管制改革取得了阶段性的成效，但我国电信业发展中的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。如何继续深化我国电信管制改革?本文拟从中外电信管制改革实践的比较中进行初步的探讨。 　　 　　一、世界主要电信管制改革模式 　　 　　管制理论起源于凯恩斯经济主义经济学，主要是为了解决古典经济学所无法解决的“市场失灵”问题。从19世纪末开始，以美国为代表的西方国家受凯恩斯主义的影响对包括电信在内的自然垄断行业实行全面管制。但20世纪50－60年代以后，世界上反对管制的呼声日益高涨，由此促成了放松管制的运动。20世纪80年代以后，各国电信管制改革逐步开始，电信市场逐步开放。美国、英国、日本、中国等国家从地域覆盖的角度代表了世界上经济较为发达的不同地区电信发展的特征：从经济发展角度，它们是世界经济多极化的典型代表；从电信发展角度讲，他们在关注市场经济和社会效益方面具有较长时间的实践历程和深刻体会，它们代表了当今世界电信管制改革的基本类型和趋势。 　　 　　(一)美国模式。美国的电信业务一直由私营企业经营，其中最早最大的企业是ATT公司。1934年，美国颁布《通信法》后联邦通信委员会(FCC)成立，对电信市场实施监管。1984年，ATT公司被分解，保留长途通信部门，原贝尔系统的地方通信公司组成22个地区贝尔公司，分别由7家地域性的公司持股，与ATT分离，独立经营并可以经营长途通信业务。1996年美国再次修改电信法，消除了市场进入的法律障碍和管制障碍，把全部市场看做是竞争性的市场全面开放，允许电信公司和有线电视、无线电广播、卫星通信等公司业务交叉，相互进入，打破了长途与本地的界限，也打破了电信网、计算机网和有限电视网的界限。在对市场进入放松的同时，则加强了对涉及公众利益普遍服务、应急通信、网络安全等方面的管制。 　　 　　(二)英国模式。英国是最早在欧洲实行电信私有化、扩大竞争和建立新管制体系的国家之一。1980年，按照新的英国电信法，垄断经营英国电信和邮政的邮电总局被拆分成皇家邮政公司和英国电信，次年通过英国电信公司法，为电信公司颁发了经营许可证，1982年另一家通信公司获得经营许可证与电信公司开展业务竞争。1991年后英国电信实行私有化，随后电信市场全部开放，目前已取消电信业务许可证制度改为备案制度。1984年电信法通过后成立了电信管制局。2003年为适应电信、广播电视和计算机网融合的要求成立了独立的通信管制局替代了电信管制局。通信管制机构还专门成立了相关机构对影响乡村消费者、老人、残疾人、低收入人群或其他弱势群体的电信事务进行处理，对消费者获，取电信服务质量信息和网络安全也十分重视。 　　 　　(三)日本模式。日本的NTT是一家公营垄断公司。1985年，“NTT私有化”和《电气通信事业法》两项政策启动了放松管制、实现市场开放的进程。1997年政府在互联互通方面建立了新规则，1998年取消了对外资进入电信运营业的禁令，1999年，电信垄断巨头NTT被重组成四个公司，2001年政府修改《电气通信事业法》，对主导与非主导运营商实行非对称管制，建立了有独立性和权威性的电信纠纷处理委员会。