484天津滨海新区土地管理制度改革考察.docVIP

创新土地管理制度，保障和促进科学发展 ——天津滨海新区土地管理制度改革考察 一、天津滨海新区开发建设简况 2006年5月26日下发《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，成为我国继深圳特区和上海浦东新区之后国家整体发展战略中又一个重点开发开放的区域。新区的发展定位为：建设成为我国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转发基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。 最初的天津滨海新区包括汉沽、塘沽、大港三个行政区和天津经济开发区、天津保税区和天津港区三个功能区以及东丽区和津南区的部分区域。2008年常住人口202万人，建成区面积267平方公里，GDP 3102亿元。规划2020年人口达到600万，GDP 1.5万亿元。2009年11月，经国务院批准，天津市调整部分行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。新区范围陆域面积2270平方公里，近海滩涂336平方公里。2010年1月11日，天津滨海新区第一届人大、政府和政协正式揭牌成立。 按照滨海新区总体规划，其空间发展战略为“一城双港三片区”。“一城”是新区的核心区，包括天津港、天津开发区、天津保税区和塘沽区。“双港”既指海空两港，也指海港的南北两个港区。“三片区”是指西部临空高新技术产业区，包括临空产业区和滨海高新区；北部生活旅游区，包括中新天津生态城、海滨旅游区和汉沽城区；南部石化产业区，包括大港区、大港油田等。该规划使新区空间结构更清晰，产业发展方向更明确。依据经济发展目标和人口发展规模预测，新一轮土地利用总体规划中，将建设用地规模由现行土地利用总体规划的925平方公里调整为1220平方公里，增加295平方公里。 为更好地落实国家对新区的定位要求，天津市深化完善新区城市总体规划、各功能区详细规划。编制了塘沽区、汉沽区和大港区的分区规划、8个产业功能区规划和12个专项规划，内容涵盖公共交通、市政基础设施、新农村建设、生态绿地、产业布局、旅游、公共设施布局、住房建设等。2008年底，天津市滨海新区实现了控制性详细规划全覆盖，陆域2270平方公里做到每一块土地都有规划。统一的规划确保了新区发展的整体性、协调性与科学性，为大规模开发建设提供了指导。目前，总面积近400平方公里的八大产业功能区及中新天津生态城“8＋1”开发全面展开，临港工业区已成陆40平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在建设，初步形成石油化工、装备制造、港口物流、公用设施四大园区。东疆保税港区成陆25平方公里，建成年吞吐能力400万标准箱的太平洋国际集装箱码头。产业功能区已成为项目引进和建设的重要载体。360余个投资5000万元以上的重大工业、服务业、高新技术产业化项目聚集滨海新区。新的产业集群逐渐形成，产业聚集效应逐步显现，每平方公里土地产值38.5亿元，处于国内先进水平，一个高水平的现代化新区正在迅速崛起。 二、?????? 立足新区科学发展，设定和丰富土地管理制度改革内容 正如国土资源部与天津市人民政府签署《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发开放合作备忘录》后，中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽在会见出席签字仪式的国土资源部徐绍史部长和鹿心社副部长时所指出的那样，土地是发展之基，在推进现代化建设的进程中，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。处于工业化、城市化快速发展阶段的滨海新区在建设发展中也面临多方面的土地利用及管理问题，如规划面积大，共2270平方公里，但可建面积仅为510平方公里。如何通过土地制度改革，破除约束土地有效利用和保护的体制机制，保障和促进滨海新区科学发展，成为滨海新区综合配套改革的重要内容之一。因此，认真贯彻落实中央的重要战略部署，按照统一规划、依法管理、市场配置、政府调控、改革创新的原则，优化土地利用结构，改革土地管理方式，创新土地管理机制，努力形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。这既是滨海新区土地制度改革的基本思路和方向，也是土地管理制度改革的战略目标。 （一）《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中土地制度改革的重点内容 2008年3月，国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《滨海总体方案》），共包括10个方面的改革试验重点内容，其中第五项改革试验内容为“改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力”。具体土地管理制度改革的重点内容如下： （1）创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。编制滨海新区土地利用总体规划，由市政府审批并组织实施。依据总体规划，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点。在国家批准的年度土地利用计划中，天津市将滨海