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三权分置结构下土地登记问题的研究 　　摘要：建立土地集体所有权、土地承包经营权、土地经营权“三权分置”的农地产权结构，是我国农业制度改革的伟大创新。从土地登记的角度看，保障“三权分置”土地产权结构科学运行，就必须建立合理的土地承包经营权登记体系。农业改革的出发点是解放农业生产力，开展农业现代化经营，土地经营权的物权化构造事关土地经营的稳定进行，规范土地融资秩序。所以，为彰显土地经营权的公示公信力，可将土地经营权纳入到土地承包经营权范畴中。 　　关键词：三权分置；土地承包经营权；土地经营权；物权 　　土地登记是国家确认和保护土地产权、维护土地交易安全的一项重要手段，在土地产权制度建设、土地权利保护和土地流转市场监管对农村经济的发展至关重要，也是三农问题的重要一环，因此，土地登记作为完善土地权利体系的核心手段具有重要的现实意义。在社会主义新农村建设的背景下，农村经济发展得到大力的解放，我国农村集体土地所有制正在向多维的土地权利体系转变，形成了“三权分置”的产权结构，即农地所有权、农地承包权、农地经营权的“三?喾种谩薄? 　　1 三权分置综述 　　我国农村集体土地的“三权分置”分为土地所有权、土地承包权和土地经营权的分置。从“三权分置”设计的初衷出发，是将土地承包经营权分离为土地承包权和土地经营权，认为在坚持农村土地集体所有的前提下，通过承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权的“三权分置“，完善形成新型的土地经营权流转格局。 　　土地承包经营权和土地经营权的关系是“三权分置”的核心，因此在现实生活中，集体土地所有权、土地承包经营权和土地经营权承担不同的产权职能，发挥着不同作用。集体土地所有权是一切土地权利的权利渊源，在“三权分置”的土地产权结构中，它是其他两种权利存在的基础。土地承包经营权积极促进了农地最大化利用，并且在土地流转交易方面，起到了核心驱动的作用。在“三权分置”的设计理念下，土地承包经营权不变，分离出土地经营权，开放经营权主体，为其他农业经营者享有，可以优化资源配置，扩大土地的利用率。因此，土地经营权的分离，也是“三权分置”产权格局的设计初衷。 　　在“三权分置”的土地产权结构中，农户我国赋予了土地承包经营权以用益物权的属性，这保证了农户占有、使用、收益土地的权利，尤其在“三权分置”的土地格局中，保证了农户的基本权利，符合我国的国情。保护土地产权、保障农户土地权利的的基本措施就是土地登记，土地登记对确认和保护土地产权结构、完善“三权分置”的土地产权结构具有十分重要的现实意义。所以就必须在正确理解“三权分置”内涵的基础上科学完善土地登记体系。 　　2 三权分置产权结构下的土地承包经营权登记 　　土地等不动产物权公示的方法之一就是土地登记。土地登记对物权的设立、变更、转让或者消灭产生了公示作用。依据我国《农村土地承包法》第二十二条之规定：“承包合同自成立之日起生效。”由此可以看出，土地承包经营权的设立不以登记为生效要件。但这并不意味着土地承包经营权登记就没有必要进行。在“三权分置”的土地产权结构中，土地承包经营权作为用益物权不仅承担着核心产权的功能，而且对土地承包经营权的登记在集体土地产权登记中同样处于核心位置，因此可以说土地承包经营权在我国“三权分置”的土地产权制度建设中具有极其重要的位置。因此，土地承包经营权登记是一种独立的、适应社会经济发展的新型的在土地承包经营权现状基础上依法进行的确权登记。土地承包经营权登记是对现实中依法可以确认的土地承包经营权以及法律法规规定的其它土地权利进行的登记，是对二轮承包以来形成的土地承包经营权以及法律法规规定的其他土地权利依法进行确认并登记。 　　2.1土地承包经营权目前的问题 　　登记模式混乱。按照承包方式，土地承包经营权可区分为家庭承包土地的土地承包经营权和以招标、拍卖、公开协商等其他方式承包土地的土地承包经营权。家庭承包限于本集体经济内部的农户，因此，以承包方式取得这种土地承包经营权的主体只能是集体经济组织内部的农户。其他方式承包土地的土地承包经营权，主要限于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒土地”以及养殖水面和一些零星土地，这类土地采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，这类土地承包经营权的主体并不限于本集体经济组织内部的农户。《农村土地承包经营法》第22条规定：以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的取得采取债权意思主义，该法第38条却规定以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的互换与转让采取登记对抗主义，该法第49条又规定以其他方式取得的农村土地承包经营权的设立及变动均采取登记生效主义。 　　主体不清晰。农村土地承包经营权以家庭为单位、以农户为主体，这样不可避免的出现了主体不清晰的问题，因此造成了在农地承包经营权登记中出现权责不一致，则必然存在主体模