农村公路养护管理论文.doc

1 - 农村公路养护管理体制改革 农村公路是公路网络的重要组成部分，它起着连接高速公路、干线公路与乡镇、村庄及旅游点的作用，是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体，在公路分类中属于县、乡、村道的范畴。农村公路对农村经济的发展起着至关重要的作用，促进了农业结构的改变，使农民的出行更加方便、快捷、安全，改善了农民的生活质量，促进了农村社会文明程度的提高。近几年，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。农村公路必须做到“预防为主、防治结合”的养护方针。 一、农村公路养护管理现状 1、我市农村公路现状 截止2010年底为止，全市100%的行政村实现村村通水泥路的目标。在我市境内现有农村公路总里程796.478公里，其中： 县公路6条130.023公里，乡公路56条（段）383.586公里，村公路118条（段）197.692公里。对我市经济快速发展产生了巨大推动作用，但是仍然表现出公路等级较低，养护水平较低等特点。 2、农村公路养护管理体制 根据《中华人民共和国公路管理条例》，目前，我市主要采用的管理体制是“分级负责，以县为主”，实现县道县管、乡道乡管、村道村管的管理模式，实现了有路必养。同时也积极推进农村公路养护体制改革，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，逐步培育农村公路养护队伍。 农村公路养护资金 目前，我市农村公路养护资金主要来源于上级交通部门及政府补助，补助标准根据国办发【2005】49号文件根据《农村公路养护体制改革管理方案》最低养护标准补助，县、乡村道分别按每年每公里7000元、3500元、1000元。 养护技术 目前，我市农村公路养护技术总体来说水平比较低，养护程度大多限于日常路面。 二、农村公路养护管理存在的问题 1、前期建设标准低，遗留隐患大。近几年的村村通水泥路建设，由于农村公路里程线路长，上级补助标准低，建设标准不高，抗灾能力薄弱的缺陷。至使养护成本高，给养护增加了很大压力。 2、超载超限运输造成公路毁坏非常严重，由于乡、村公路承载力低，治超得不到有效控制，从而使道路损毁严重，行驶乡、村公路的车辆普遍超载超限运输，一些沿线单位和个人，为降低车速，随意设置减速带，道路抛洒严重，大多都不符合公路安全设施标准，严重影响行车安全，缩短公路使用寿命。 3、管理体制不健全，缺乏积极性。有些乡、镇公路管理机构不健全，对乡村公路养护管理责任认识不够，乡村公路由乡、镇进行养护，进而绝大多数乡、镇让各村委会自行安排人员养护，养护管理人员大多数为兼职人员，进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。养护管理是业余化，没有明确的考核管理机制，对农村公路管养不主动，责任性不强，监督不到位或无奖惩激励机制，造成公路管养没有动力与活力，效率低，效果差。乡、镇养护管理机构不能发挥养护管理应尽的职能。 4、养护资金投入较少，运用不当。近几年公路建设突飞猛进，当中投入了大量的资金，在公路建设中存在着严重的“重建轻养”问题，上级用于道路养护的资金有限，还存在大量的资金缺口，尤其是乡、村道路的养护资金相对更少。有些乡、镇经济状况较差，上级拨付的专项养护资金，只有少量用于公路养护，使得公路养护管理资金缺口较大，得不到保障。 5、我市地处山区，地质复杂。公路等级低的山区地段纵坡较大，特别是夏季和冬季，雨季雨水一大，很多路段就容易造成公路水毁、塌方。冬季雪后，容易造成雪阻，不利于通行。所以公路日常养护尤其重要，更需要预防大、中、小修的资金来源，这一问题很难及时解决。 6、养护人员思想素质偏低。由于养护人员工资偏低,普遍年龄偏大,文化水平低,缺乏应有的养护知识,重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，人均养护里程长，甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。根本无法保证养护质量，更无从谈起养护水平。 7、农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。 8、农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能进行简单的季节性或临时养护，养护体制缺乏活力。 三、农村公路养护管理措施及要求 1、提高认识，加强领导。把农村公路养护提高到改善投资环境，促进经济发展，为民办实事，建设和谐社会和检验领导管理水平的高度来认识，建立健全落实责任人，建立责任制。领导干部要身体力行，主要