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南水北调中线工程战略环境影响评价探讨 水电站设计 DHPS 第22卷第4期 2006年12月 南水北调中线工程战略环境影响评价探讨 阮娅,廖奇志,曾鸣,邹家祥 (长江水资源保护科学研究所,湖北武汉430051) 摘要:根据南水北调中线工程的特点.从宏观性,全局性,综合性和协调性提出了环境评价指标体系.研究和评价了中线工程对 我国可持续发展战略影响,水资源优化配置与可持续利用,增强综合国力和地区竞争力,促进京津华北地区可持续发展战略问题. 进行了中线工程对宏观经济,区域经济发展,社会公平,城市化进程,改善生活质量等社会发展,以及水环境保护,生态完整性与重 要敏感生态问题,移民与可持续发展等宏观影响的评价研究.提出了保护水环境,生态修复,防护与保护的战略对策措施. 关键词:调水工程i南水北调;中线工程i环境影响评价;可持续发展 中圈法分类号:T,,2l3文献标识码:B文章编号:1003—9805(2006)04—0036—05 1前言 南水北调中线工程是从汉江丹江口水库引水, 向北方河南,河北,北京,天津所处的黄淮海平原供 水,是横跨长江,淮河,黄河,海河流域的调水工程. 中线一期工程由水源工程,总干渠工程,汉江中下游 治理工程三大部分组成.丹江口水库按最终规模完 建后,正常蓄水位由157m提高到170m,相应库容 290.5亿m3,一期工程多年平均调水量95亿m3.为 了减少或消除因调水对汉江中下游产生的不利影 响,在汉江中下游实施兴隆水利枢纽,引江济汉工 程,部分闸站改扩建以及局部航道整治四项工程. 总干渠从河南陶岔至北京团城湖,全长1276.56km. 南水北调中线工程规模巨大,影响范围广,工程 的建设关系到我国可持续发展战略的实施.工程环 境影响评价不仅应按我国现行环境影响评价制度, 法律,法规,技术标准开展,而且还应从更高层次开 展战略环境影响评价. 从世界一些发达国家的经验看,战略环境影响 评价(StrategicEnvironmentalAssement,SEA),可定义 为战略行为的环境评价,即政策(Policies),计划 (Plans)和规划(Progtmmnes)(PPPs)的环境影响评 价.SEA也可以概括为对政策,规划和计划及其替 代方案的环境影响进行正式,系统,综合的评价过 程,并将评价结论应用到决策之中,其目的是通过 SEA消除或降低因战略失效而造成的环境影响,从 高层次或源头上控制环境问题的产生.本文根据工 程特点,主要评价工程的宏观战略环境影响问题. 2战略环境影响评价指标体系 南水北调中线工程的实施将改变水资源配置的 时空分布格局,并对经济,社会,环境产生战略性影 响.中线工程战略环评应从宏观性,全局性,综合 性,协调性考虑,建立高层次,多因子系统.工程战 略层次评价系统主要包括对可持续发展战略的影 响,水资源优化配置与可持续利用,对经济,社会与 生态环境系统的影响.评价指标体系见图1. 中线工程总体环境保护目标是:以科学发展观 为指导,以水资源合理配置为基本依据,以生态建设 和环境保护为根本目标,以提高用水效率为核心,统 筹考虑调水区和受水区的生活,生产和生态用水;科 学确定可调水量,实行水资源合理配置.正确处理 调水与节水,治污和生态环境保护的关系;进行多方 案比选,确定技术经济合理,环境可行的总体布局和 实施方案,实现经济社会和生态与环境的协调统一, 以保障水资源的可持续利用,促进区域经济,社会的 可持续发展. 3可持续发展战略影响评价 收稿日期:2005—12—19 作者简介:阮娅(1969一),女,湖北黄冈人,高级工程师,主要从事环境影响评价工作. 36 战略环境影响评价系统 工程实施方案lI水资源优化配置 综台国力和地区竞争力Il可持续发展战略 经济发展影响评价ll社会发展影响评价Il生态环境影响评价 宏lI区 观lI域II 经ll经 济ll济萋IIII茎¨ 环境保护对策措施 综合评价与宏观决策 图1战略环境影响评价指标体系 3.1水资源优化配置与可持续利用 中线工程空间距离远,覆盖面积广,调水规模 大,是我国跨流域水资源的一次战略性结构调整,工 程的建成将极大地解决受水区资源性缺水问题,是 实现水资源优化配置的有效途径.根据《南水北调 中线工程可行性研究报告》,受水区城市缺水状况及 可调水量,调水量配置如下: 3.1.1受水区城市缺水状况 京,津,华北地区地理位置优越,是我国政治,经 济,文化的中心,同时也是我国人均水资源量最少, 水资源利用率最高的地区.受水区水资源总量为 404.8亿m3,目前人均水资源量为376m3,属于资源 性缺水地区. 中线工程一期(2010水平年)与后期(2030水平 年)主要向城市供水.规划的受水区城市有北京,天 津,石家庄,郑州等130余座大小城市