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发达国家和地区农产品批发市场发展经验及启示 ?内贸外贸 发达国家和地区农产品批发市场发展经验及启示 世界上一些发达国家和地区的发 展经验表明,尽管超级市场,统一配送, 订单农业的快速发展会对农产品批发 市场的经销规模产生一些影响,但农产 品批发市场仍具有巨大的生命力.美 国农产品通过批发市场的流通比例虽 大幅下降(上世纪五,六十年代曾高达 8O～90%),但目前仍稳定在30%左右; 日本蔬菜,水果,水产品通过批发市场 流通比例仍分别达80%,60%,70%,韩 国约50%的农产品仍经由批发市场流 通.正因为农产品批发市场在促进农 产品流通中的重要地位,发达国家都采 取必要措施加以规范和政策扶持,其发 展经验对我国农产品批发市场具有重 要借鉴意义. 一 ,发达国家和地区的主要经验 (一)加强立法 日本,韩国和我国台湾地区通过制 定《批发市场法》,将批发市场纳入法治 轨道.《批发市场法》对农产品批发市 场从成立申请,投资募集,设施要求,交 易商资格,交易方式到市场管理主体, 政府支持等方面都做了详细规定,其中 一 个突出特点是将农产品批发市场列 为公益性事业,并规定了政府支持的责 任和义务. (二)制定规划 日本,韩国政府依据《批发市场法》 制定农产品批发市场发展规划,以避免 重复建设,确保农产品流通效率和合理 化.如日本中央批发市场发展规划及 其市场设立需经农林水产大臣批准,同 时要接受食品流通审议会的审议;地方 批发市场发展规划及其市场设立也须 报经地方政府审批,并提交农林水产大 臣备案.批发市场规划一般每5年修订 一 次.韩国政府也依法制定市场发展规 划,并于上世纪70年代利用世界银行贷 款规划建设了32家公营批发市场. (三)政策支持 很多发达国家和地区均以法律形 式将农产品批发市场列为重要公益性 事业,并给予强有力的政策支持.日本 文/丁建吾赫静 共有中央批发市场87家,地方批发市 场1513家,中央政府对中央批发市场 投资补助高达40%,对地方批发市场 投资补助20%.2000年财政用于批发 市场投资补助资金100亿日元,其中用 于中央批发市场80亿日元,地方批发 市场20亿日元.韩国公营批发市场32 家(中央批发市场8家,地方批发市场 24家),全部由地方政府投资建设;一 般法定批发市场19家,政府也给予一 定的投资补助.法国政府共设立了23 家公益性农产品批发市场.如巴黎伦 吉斯果菜批发市场是法国最大的公益 性市场,当初投资10亿法郎,其中国家 投资56.85%,巴黎所在省,巴黎市政 府,巴黎银行共占28.5%,私营批发商, 市场工会组织占13.9%.加拿大安大略 省农产品批发市场建立于1954年,当 初投资5000万加元全部由政府投入, 政府还以法律明确该批发市场是非盈 利性组织,批发市场开办者仅收取低廉 的设施租赁费且不需缴纳税收.正是 由于这些发达国家和地区将农产品批 发市场定性为公益性事业,政府除投资 支持外,还给予土地,税收等方面的支 持.如我国台湾地区《农产品市场交易 法》规定,农产品批发市场所需的公有 土地,政府应优先出租或依现值出售; 所需的私有土地,由政府协助洽购或依 法申请征收,并将之视为农业用地,享 受各种优惠政策;农产品批发市场的土 地及房屋,减半征收房屋税,地价税;农 产品第一次批发交易,免征印花税及营 业税.加拿大安大略省农产品批发市场, 巴黎伦吉斯果菜批发市场内经销商虽需 向政府纳税,但由于批发市场是具有公 益性质的非盈利组织,则不需纳税. (四)严格市场准入 发达国家都对进入批发市场的交 易商有严格的限制,不允许非交易者直 接进场交易.日本,韩国《批发市场法》 规定批发市场内部一般有三类流通组 织:一是接受生产者的委托拍卖商品的 批发商,政府需就其经营业务,资产规 模,保证金以及业务转让,合并等业务 进行严格审核;二是从批发商中购进货 物然后再销售给零售商或大的消费团 体的中间批发商,在市场内拥有固定门 店,需要得到市场开办者的许可;三是 具有一定规模的零售组织,贩运商,消 费团体等买卖参加者.如日本东京大 田市场,蔬菜,水果部有批发商5家,中 间批发商192家,买卖参加者17210 名;韩国汉城可乐洞市场的水产部有批 发商3家,中间批发商399家,买卖参 加者9名.我国台湾地区《农产品市场 交易法》也鼓励分散农户成立农民团 体,并规定农民团体组建的法人可以享 受补助,税收优惠,从而以法律形式引 导交易主体提高组织化程度.美国也实 行严格的市场准入,市场内批发商的 数量一般并不多.如美国洛杉矶蔬菜 水果批发市场批发商仅25家,但这些 批发商实力雄厚,经营规模大,能够为 众多的超市,连锁店,中小零售商以及 食品企业提供品种齐全,大批量的商 品. (五)交易方式先进 由于拍卖可以实现农