自然垄断行业的法律规制以我国电力业为例pxgxyq6a.docVIP

自然垄断行业的法律规制---以我国电力业为例 摘要 自然垄断行业关乎国计民生,在国民经济中占有重要地位。自然垄断行业提 供的大部分产品或服务是社会公众日常生活的必需品,其质量的优劣和价格的高 低关系到整个社会经济生活。自然垄断行业的生产经营是其他社会产品生产经营 的前提和基础,其于亍业的整体效率直接关系到其他产业的生产和绩效。 自然垄断在经济上的必然性和存在的合理性是由其自身的特殊性所决定的。 从经济角度来看,自然垄断行业由于其所处行业的自然垄断性质而被认为只有垄 断经营才能达到效率最大化。然而,垄断毕竟有其固有的缺陷,因而有必要对其 加以政府管制:一方面对新进入者进行管制,防止过度竞争而导致社会资源的浪费 另一方面政府对企业定价进行管制,防止其制定垄断高价损害公众利益。政府管 制是一种直接的行政手段,其实质是国家预经济,以弥补市场调节的不足。它 是政府对市场的介入,目的是为了弥补自然垄断行业的自然垄断等特性所带来的 问题以及由此造成的社会福利损失。但是政府管制不是万能的,它面临“寻租” 的诱惑、“被俘虏”的可能、“信息不全”的制约,并可能导致管制的失效。在管 制失效、技术创新等因素的作用下,一场以放松自然垄断行业管制为特征的政府 管制改革运动在西方发达国家兴起,并在全球范围扩展,涉及到几乎所有的自然 垄断行业。 为保障整个社会的公共