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“三碳”发展趋势影响及应对建议 　　当前，碳关税、碳认证（碳标准）、碳标签（碳足迹）等“三碳”问题在世界经济复苏、调整和应对全球气候变化中重新抬头。对“三碳”问题进行跟踪研究有助于我国早日提出应对之策。 　　 　　一、碳关税、碳认证和碳足迹成为全球应对气候变化的主要手段 　　哥本哈根大会后，全球气候变化已是不争事实。国际社会正着眼于如何应对气候变化，利用各种渠道减少温室气体排放，“三碳”问题应运而生。一些发达国家以环保技术优势占据减排道义制高点，企图将“三碳”问题由国内引向境外，由国内消费转向贸易投资领域。 　　（一）西方企业已开始为产品计算碳足迹，为产品加贴碳标签 　　英国率先在碳足迹、碳标签和碳认证方面取得阶段性进展，2006年初英国连锁超市乐购、博姿等企业在薯片、洗涤液等75种产品上加贴碳标签，标明产品从原料、生产、运输、消费和再回收等环节的温室气体排放量。从食品、服装到铺路石等已有2 500多种消费品加贴了碳标签，供消费者甄别购买。日本提出产品和服务的“碳足迹系统项目”，在食品、日用品等行业开展关于碳足迹和碳标签的示范。美国一些非政府组织如华盛顿碳基金公司和加利福尼亚气候保护公司分别推出了“零碳证书”和“气候意识证书”，已在饮料、糖等产品上开始加贴。澳大利亚计划未来5年连锁超市的约5%至10%产品加贴“减碳”标签。欧盟推出新的规则对生物燃料的碳足迹衡量做出强制性规定，其“生态标签”则为自愿性的做法。加贴碳标签的覆盖范围已由单一有形产品延伸到酒店等服务行业。 　　（二）国际组织和部分国家开始低碳产品标准制定和认证 　　全球三大标准化组织（国际标准化组织、国际电工委员会和国际电信联盟）已着手推进低碳标准和认定工作，并取得阶段性成果。国际标准化组织发布了ISO14064温室气体核证系列标准，涉及组织和项目层面的温室气体量化、监测、报告及审查和核证；正在加紧推进ISO14067产品碳足迹评价国际标准。国际电工委员会也在考虑为电工和电子产品制定碳足迹标准。世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会正联合制定“温室气体产品生命周期标准”，计划于2010年12月公布。英国出台了世界首个碳足迹评价国家标准《PAS2050商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》，该标准目前已向包括中国在内的多个国家和地区推广。 　　（三）征收碳关税动议的趋势有所减弱 　　3月份法国政府被迫无限期推迟征收碳税法案，实际上业已放弃。4月底美国参议院推迟表决2009年6月份众议院微弱多数通过的《清洁能源法案》，目前该法案移交美国环保署进行经济分析。而且民主党11月份中期选举不利，法案通过的可能性更小。欧盟国家中仅有瑞典、丹麦、芬兰三国对本国企业征收碳税，其他成员国均不同程度地反对征收碳税，最终对欧盟进口的区外商品征收碳关税的可能性大为减弱。巴西、印度等发展中国家普遍反对发达国家以碳关税的名义保护国内产业。 　　 　　二、碳关税、碳认证和碳标签对国际经贸的可能影响 　　碳关税、碳认证和碳标签的实施需要碳排放标准的制定和认定。标准是国际贸易的技术纽带，而世贸组织技术性贸易壁垒协定鼓励成员在国际贸易中使用国际标准。如果国际标准化组织或发达国家制定的碳排放标准上升为国际标准，其对国际贸易和投资的影响不容忽视。 　　（一）碳足迹认证、标准和标签更具隐蔽性，可能成为技术性贸易壁垒 　　世贸组织认为“国际标准和合格评定程序能为提高生产效率和便利国际贸易做出重大贡献”。发达国家在国内推行碳标准和标签渐成潮流，对其国内生产和消费将带来越来越大的影响。跨国公司在生产环节通过供应链控制碳排放，公众认可和接受低碳和绿色消费。发达国家由于具备较高的技术水平，西方消费者对低碳产品有需求偏好，在碳排放方面有能力出台高于国际标准的国家标准。随着这些国家标准的国际化，未来有可能发展成新型的技术性贸易壁垒，给国际贸易带来冲击和损害。 　　（二）发达国家可能以国内产品碳足迹标准为依据核定进口产品碳排放量，作为向进口产品征收碳关税的税基 　　尽管国际社会关于碳关税的鼓噪有所减弱，但不排除未来个别国家单边征收的可能性。碳关税的征收需要计算、核定和比较同类产品的碳排放量，国内已经施行的碳足迹标签和认证可为此提供支撑。一旦美国等发达国家一意孤行对进口产品征收碳关税，而届时又无可适用的国际标准，他们可能利用现有的国家标准来计算进口产品的碳排放量。我国出口产品可能面临高碳足迹标准为基础征收的碳关税，打压我国出口竞争力。 　　（三）实施碳足迹标准和认证可能对我国制成品出口带来重大影响 　　目前，碳足迹标准主要以产品生命周期分析为基础，计算产品从原料、生产、流通、消费和再回收的整个周期碳排放。国际贸易意味着更多、更长距离的运输和相应碳足迹增加。按照目前国际产业分工，我