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中美大型群众性活动应急管理比较的研究 　　摘要：2014年12月31日，上海外滩群众性跨年活动发生的严重踩踏事件引起人们对城市公共场所大型群众性活动的极大关注和反思。而美国时报广场延续百余年超百万人的跨年庆典未曾发生过伤亡事故，与上海外滩踩踏事件形成鲜明对比。文章对美国时报广场和上海外滩的跨年活动中的应急管理举措进行比较，分析和总结了上海外滩在此次踩踏事件中应急管理的不足和美国时报广场跨年活动应急管理对我国大型群众性活动应急管理的启示，以期提高我国大型群众性活动发生踩踏事件的应急治理能力，确保城市公共安全。 　　关键词：大型群众性活动；踩踏事件；上海外滩；美国时报广场；中美比较 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5381（2016）01-0101-09 　　一、问题的提出 　　我国《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到 1000 人以上的活动，包括音乐会、游园、体育比赛、演唱会、展览、展销、庙会、灯会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。[1]而本文中的“大型群众性活动”主要是指由政府部门、单位（社团）主办或是群众无组织的自发形成的，通过临时占（租）用公共场所，在特定时间内举行的不确定人数参加的，进行经济、政治、文化、体育等方面交流与宣传，旨在加强经济文化交流、丰富群众社会生活的活动。[2] 　　大型群众性活动踩踏事件应急管理，是指在大型群众性活动踩踏事件中，政府部门和其他的应急救援队伍对在事前、事中和事后所采取的一系列应急预防、监测预警、应急响应处置和应急恢复等应急管理工作。[3]力求通过事发前的预警监测，事发之时和事发之后的科学、合理、快速的应急响应与善后恢复，将伤亡、损失和社会影响减到最低的活动和过程。[4] 　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，各种大规模和高规格的国际化大型群众性活动越来越频繁。因为大型活动不仅能够展现一个城市的经济实力，还可以体现一个城市的城市文化，大型活动俨然成了城市的形象和“名片”。[5]这些活动一方面丰富了群众的生活，另一方面也极大地增加了大型活动本身所蕴含的各种风险。其中，最易发生的突发事件就是：在有限的大型公共空间中，人群流动的频率和密度不断增大，各种风险隐患随着人群的高度聚集越发凸显，城市公共空间变得愈发脆弱，由此使得城市公共安全风险――大型群众性踩踏事件的发生率大为增加。[6]据统计，2000年到2010年，国内外共有75起踩踏事件是由于人员拥挤造成的，共造成11566人伤亡（占总伤亡人数的6596%），比例为1∶194。[7]可见大型群众性活动发生踩踏事件的概率之高，造成的人员伤亡和影响之大。因此，加大对大型群众性活动踩踏事件应急治理的力度，减少此类事件的发生和减低事件带来的损害成为城市公共安全治理的迫切之需。 　　2014年12月31日，上海外滩大型跨年活动现场发生的严重踩踏事件，造成了36人死亡，49人受伤，引起了国人的震惊和巨大反响。为何在上海这样的一线城市，竟因一次灯光秀引起了如此恶劣的踩踏事件？而与此形成鲜明对比的是，美国时报广场延续举办了百余年且人数超过百万人的跨年活动，却未曾发生突发事件，未有任何人员伤亡。为何同样是大型群众性活动，上海外滩和美国时报广场的跨年活动在应急管理上差别如此之大？因此，通过对比中美两国在大型群众性活动中应急管理工作存在的差别，从中分析我国在大型群众性活动踩踏事件应急管理工作中的不足，总结和借鉴美国的成功经验，对于提高我国大型群众性活动踩踏事件的应急管理能力及城市公共安全治理能力，确保人民群众的生命和财产安全具有积极的现实意义。 　　二、案例比较分析 　　（一）美国时报广场跨年庆祝活动应急管理分析 　　从1904年开始，美国时报广场就举办“降下水晶球”仪式，这成为美国人迎接新年的一个传统，到目前为止美国这个跨年活动已经走过了111年的历史。[8]2015年新年，时报广场上照常举办新年庆祝活动，超过一百万人聚集在此参加该仪式。而时报广场只是一个街道，大量的人员不断涌进广场，人群高涨的情绪和美国面临的恐怖袭击威胁等复杂因素使得这种活动往往面临着巨大的安全风险。但是整个活动下来没有发生重大的突发事件，也没有出现任何人员拥挤踩踏的现象，活动举办得非常顺利，这与相关部门周全而精细化的应急管理工作和民众的积极配合密不可分。 　　管理视界每个栏目名称卢文刚，黄小珍，田恬：中美大型群众性活动应急管理比较研究1.活动现场警力部署到位 　　美国每年举办这样的活动都会投入数千名警力到现场维持秩序，这些警察主要负责分散人群、应对现场各种可能出现的问题。此外，现场还会部署大量的医疗救护队、消防员、缉毒和反恐警察等，甚至还在