农村公路现状和管养调查研究报告.doc

PAGE1 / NUMPAGES1 农村公路现状和管养调查研究报告 农村公路现状和管养调查研究报告 （2017年4月） 根据《XX自治区交通运输厅关于印发农村公路基本情况调查研究实施方案的通知》（内交发〔2017〕215号）文件精神,按照XX市交通运输局统一安排，2017年4月，我局组成农村公路专项调研组分赴全旗各镇、嘎查村以及农村公路各养护单位，对全旗境内266条共公里农村公路的路况现状和管养中存在的问题进行了详细的调查了解，并就问题解决办法进行了分析研究，形成调研报告如下： 一、农村公路建设情况? （一）基本情况 农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在旗委政府及市交通运输局的正确领导和大力支持下，我旗紧紧抓住国家加大基础设施建设投入的政策机遇，明确发展目标，及时制定规划，有序组织实施，农村公路建设步伐大幅加快。“十二五”期间，我局以完善既有路网和提高技术等级为重点，对重要路段以提高技术等级为主，突出“质”的变化，对村社公路以普及为主，体现“量”的增加，举全旗之力推进农村公路建设，完成农村公路建设公里，建制村公路通达率达100%。所有苏木镇通三级以上公路，建制村均开通沥青水泥路。截至2016年底，全旗农村公路里程达公里，按行政等级分，县道公里、乡道公里、村道公里，这些公路的建成通车，极大地改善了全旗农村牧区的道路通行环境。 （二）主要做法 一是科学规划，把好设计质量审核关。我局组织专业技术骨干，分赴各建制村及嘎查村进行了摸底调查。积极听取各苏木镇、嘎查村负责人、群众代表意见，确定路线位置及走向，提前做好项目储备。同时，严格按照《农村公路建设管理办法》委托有专业资质的设计单位开展农村公路设计，特别是根据我旗既有沿河灌区、又有梁外旱区的实际，因地制宜合理确定建设标准，保证设计质量。并要求设计代表进驻工地，及时解决施工过程中出现的问题。 二是公开招标，把好施工监理准入关。严格按照先设计、后招标、再开工的建设程序进行，进一步规范施工程序和现场管理。项目招投标全部进驻旗公共资源交易中心，通过公开招标竞标，选择价格合理，信誉度高的施工监理单位参与建设。并与中标单位签订施工合同、安全生产合同、廉政合同，实施合同化管理，严禁施工转包行为。 三是创新管理，把好施工过程监管关。推行第三方监理制和机关公路技术人员驻地现场负责制。全旗分三个片区，派驻三名技术骨干进驻工地，会同监理方共同负责监督检查工程进度和质量，抓好施工现场关键指标和重点环节的质量控制，保障按照规范和工艺进行施工。同时，局机关专门引进一家试验检测机构，作为中心试验室，配备了必要的试验检测仪器和设备，负责农村公路主要原材料、关键工序、重要指标的试验检测工作。真正实现监督不漏一嘎查，检查不漏一项目，管理不漏一工序。此外，还聘请了实施地村民作为义务监督员，对施工现场进行常态监督，及时问题反馈。 四是差别对待，把好工程资金支付关。严格执行施工方、监督方、监理方三方核准制度，共同确认后作为支付工程款的依据。促使施工单位能够保质、保量完成工程，确保工程不出现建设资金流失，有效降低成本。同时，通过实行适当的工程款拨付激励政策，对工程进度快，工程质量优的施工单位优先拨付工程款，使施工企业之前逐步形成“比质量、抢进度、保安全”的良好氛围。 五是注重宣传，把好干群共建和谐关。农村公路项目实施过程中，我局除通过印制宣传册、联合新闻媒体等方式在全社会营造支持建设、参与建设的氛围外，还多次组织召开现场办公会和工程调度会，邀请群众代表参与其中，通过面对面的沟通，工程沿线的乡镇、嘎查村群众都能从大局出发，积极支持，大力配合，为施工创造了良好的条件和环境。 ???（三）农村公路建设中存在的问题 1.通达程度不足，路网建设任务仍然艰巨。许多行政村只通不连，行政村与行政村、行政村到大自然村、到国省干线公路还没有全部实现连接，没能真正形成干支线联网畅通。 2.资金等筹措难，建设资金压力较大。建设资金短缺与公路发展需求的矛盾突出。随着经济社会快速发展，交通需求量持续增加，人民群众要求改善通行状况的呼声越来越高。但因农村公路建设上级补贴资金少，地方配套多，除上级补贴外剩余建设资金及计划外农村公路、出口公路、联网公路建设资金都由旗级财政负担，旗级财政入不敷出，资金筹措困难、配套压力大，项目启动十分困难。 ?3.公路建设标准低，总体服务水平不高。由于农村公路基础薄弱，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路，且长期养护管理“缺位”，加之绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多道路安全设施、标志标线也不够齐全，农村公路总体服务水平较差。 （四）进一步抓好农村公路建设几点建议 1.根据农村公路技术要求较低，投资较少，建设资金比较紧缺的情况，建议上级部门在法律、法规允许范围内灵活制定规范要求，在设