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交通运输行业政府网站行政审批事项服务分类编码的研究 　　【摘 要】随着政府网站建设从信息发布型向服务型转型，在线办事成为政府网站的主要定位之一，也成为交通运输行业政府网站建设的重要任务。随着网上办事服务的不断推进，交通运输主管部门积极开展行政许可在线办理系统建设，提供在线办事服务，对于规范行政行为、优化行政流程、提升公共服务能力起到了积极的作用。然而由于分布建立、分散服务，降低了相关部门的工作效率和联动机制，影响了政府对企业和社会公众的服务效果，为用户办事和行业监管执法工作带来了一定的困难。本文通过分析国内外政府网站在线办事功能建设情况和交通运输行业在线办事现状，提出交通运输行业政府网站行政许可在线办事项目信息发布和分类编码相关建议。 　　【关键词】行政许可 信息发布 行政许可分类 行政许可编码 　　2016年新年伊始，交通运输部政府网站完成了第7次改版并正式上线运行，本次改版吸取了国内外政府网站建设的先进经验，以用户需求和体验为核心，重构了网站服务体系，做了需求细化与应用分类，以业务应用的服务化为牵引，突出服务需求满足度，引导服务供给，实现业务与服务的无缝对接，把交通运输部政府网站建设成了“政府权威信息的发布平台、回应社会关切的互动平台、网上公共服务的整合平台、网络社会舆情的引导平台”。 　　其中，“网上公共服务的服务平台”是交通运输部政府网站的四大功能定位之一，也是交通运输行业政府网站建设的重要任务。随着网上公共服务的不断推进，各级交通运输主管部门积极开展行政许可在线办理系统建设，提供在线办事服务，对于规范行政行为、优化行政流程、提升公共服务能力起到了积极的作用。 　　然而由于交通运输行业行政许可系统分布建立、分散服务，降低了相关部门的工作效率和联动机制，影响了政府的公共服务效果，为用户办事和行业监管执法工作带来了一定的困难。因此，需在充分研究、调研国内外及交通运输行业政府网站在线办事相关标准的基础上，对交通运输行业行政许可在线服务信息发布提出总体要求，构建统一的行政许可数据交换标准，以解决行业各级行政许可在线服务平台分布建立、分散服务所带来的服务方式各异、服务水平参差不齐、缺乏有效的数据共享机制等问题，提升相关部门的工作效率和联动机制，完善行政许可工作的监督监管机制，为交通运输行业行政许可统一平台的建立提供保障，从而改善用户体验，提升行政许可在线办理能力和在线服务水平。 　　1 国外在线办事现状 　　（1）美国行政审批事项公开及在线办理情况。美国运输部网站将交通运输领域的所有相关部门高度集成为一个统一的平台，按照用户对象和业务类型对信息资源和应用系统进行整合，提供权威、全面的一站式服务。用户选择相应的身份，以获得相应的信息资源或者进入相应的办事系统，得到与所办理事项相关的各类信息。用户也可以直接通过选择需要办理的业务类型，获得相关信息。 　　（2）英国行政审批事项公开及在线办理情况。英国政府网围绕公众生活的生老病死、衣食住行、教育就业、政策司法等将服务分为17个大类，并在网站首页的第一屏进行展现，公众可以根据自身需求一目了然的找到相关类目。在各个类目的页面中，公众可以看到更进一步的服务细分及其说明。通过逐级选择与深入点击，用户最终获得所需信息，并完成在线办理。 　　（3）结论。高质量的行政许可网上办理需要科学、人性化的行政许可网上办理导航，内容全面、简明清晰的办事信息，以及适时、易用的办事帮助。国外政府的在线办事注重对办理事项的背景、依据进行解读，而不是简单的罗列相关的政策规定，服务对象清晰、事项明确，对办理信息资源进行了全面、深度整合，各阶段的办事帮助信息简明、清晰、易于理解和操作，值得借鉴。 　　2 国内在线办事现状 　　为深入推进行政审批制度改革，国务院发布《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》，要求国务院各部门向社会公开行政权力清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。 　　通知要求公开项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象等信息，同时收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目的意见。中央政府门户网站也将适时公开汇总清单。目前，江苏省、北京市、四川省、深圳市等地方政府已发布实施了相应的行政权力事项分类与编码、审批信息发布等相关规范，用于规范本地区的行政权力事项网上服务系统建设，为各行政机关之间实现统一、规范的数据存储、交换和管理提供了良好的基础。 　　（1）深圳经济特区发布技术规范《行政审批事项业务编码规则》。深圳经济特区技术规范《行政审批事项业务编码规则》将业务事项划分为四个层级，并规定了各行政机关的行政审批事项业务的分类与每一层及编码设计原则，包括审批事项代码、受理方代码、统一业务代码、