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云南扶持人口较少民族文化教育发展调查的研究 　　摘 要：扶持人口较少民族文化教育发展，是云南省推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的重要举措，是与全国一道全面建成小康社会的重要保障。通过调研云南扶持人口较少民族文化教育发展的主要做法及成效，分析存在的问题及原因，提出推进的对策及建议。 　　关键词：云南省；扶持；人口较少民族；文化教育 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0068-03 　　扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策，是新世纪新阶段民族工作的一项重要任务。百年大计，教育为本，扶持人口较少民族优先发展文化教育，是保障人口较少民族可持续发展的必由之路。采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族文化教育事业加快发展，对于云南省全面建成小康社会，实施桥头堡建设，推进“中国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有特殊重要意义。 　　一、主要措施及成效 　　（一）加强基础设施建设，教学条件明显改善 　　由于上到国家、省委，下到州市、县乡的高度重视，有关部门在各人口较少民族聚集区的校舍等基础设施建设上狠下功夫，加大投入，基础设施相对比较完善，得到根本性解决。比如人口较少民族集聚区小学办学条件较好，校舍建设达标，均建有图书室、运动场、医务室等。 　　（二）加强产业项目扶持，经济基础不断夯实 　　近年来，各级党委、政府转变扶持观念，变输血式扶持为造血式扶持，在项目扶持上下功夫。很多地方通过推进民族团结示范村建设，积极扶持产业发展。通过扶持，农村家庭经济得到一定程度的改善，村民有能力支持子女上学，基本上杜绝了因为贫困而导致辍学的现象发生。 　　（三）加强师资队伍建设，教育质量稳步提升 　　重视师资队伍建设，改进教师队伍结构，不断提高教师学历，强化教师队伍培训，有效地促进了人口较少民族地区的教学质量。在职的中学、小学教师，绝大多数教师都具有本科学历，部分教师具有硕士研究生学历。由于政策的倾斜照顾，很多教师通过设置特岗进入到教师队伍中来。教师队伍的优化，有力地促进了教学质量的提升。 　　（四）加大奖励扶持力度，教育积极性明显提高 　　对于学习优秀的学生进行大力奖励，是云南省扶持人口较少民族文化教育发展的一个鲜明特征。在人口较少民族聚集区，奖励扶持主要通过政府和民间以现金、代缴学费等方式推行。 　　（五）加强就业招录扶持，人才队伍不断壮大 　　由于经济社会发展的相对落后和不平衡，人口较少民族地区学生毕业后，在“逢进必考”的政策之下，很难与其他民族或地区的学生竞争。通过对人口较少民族地区的学生就业实行倾斜，通过特岗、定向、委培等方式，加强就业扶持，使得一批熟悉本地工作、通晓本民族语言、能够留在本民族地区工作的人才得以进入，极大地壮大了本地的人才队伍，促进了民族地区的稳定和发展。 　　二、存在问题及原因 　　（一）基础教育依然薄弱 　　1.适学儿童不断减少 　　调研发现，近年来，一些人口较少民族聚集区，人口自然增长极为缓慢，很多地方人口几乎没有增长，一些地方甚至出现负增长，导致适龄入学的儿童极少。 　　2.师资力量薄弱 　　由于条件相对艰苦，教师队伍出现进来的少于出去的，教师人数出现负增长的怪现象。同时，教师缺乏培训，虽然在县乡两级针对教师的培训较多，但缺少到州市以外的高水平培训。 　　3.校舍建设缺少后续跟进投资 　　很多地方的中小学，虽然早期有很大的投入，但缺少后续的追加投入，随着社会的发展和年久失修，一些校舍开始出现问题，个别的变为危房，严重地影响着师生的生命财产安全。 　　4.盲目撤点并校增加负担 　　一些地方撤点并校后，很多家长要送小孩到比较远的乡镇甚至县城就学，增加了家长的经济负担。同时，家长接送小孩多用摩托车，容易发生交通事故，存在严重的安全隐患。 　　（二）双语教学严重缺失 　　双语，是指国家通用语言文字和少数民族语言文字。民族语言是一个民族区别于其他民族的显著特征。国家帮助少数民族发展使用自己本民族语言文字的文化教育事业。但绝大多数的人口较少民族聚集区的双语教育严重缺失，有汉化的危险，有关部门必须引起足够的重视。 　　（三）辍学情况依然存在 　　在各级部门的努力下，人口较少民族聚集区的义务教育入学率达到了一个很高的水平，但由于受到各种因素的影响，出现辍学情况。比如基础弱，跟不上其他学生；其他民族（小孩）有歧视；也有个别的因贫辍学，比如父母残疾或者常年有病；在一些家长中存在因为就业困难导致的读书无用思想。 　　（四）外出求学仍有困难 　　随着经济社会的全面发展和义务教育的普及，人口较少民族地区在义务教育方面已经没有经济负担