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供给侧的改革视角下优化残疾人社会保障的体系的研究 　　摘 要：优化完善残疾人社会保障体系，是促进残疾人共享改革发展成果、加快全面小康社会进程和推进供给侧结构性改革的基本要求与重要举措。当前，残疾人群体面临经济贫困比较突出、多种活动和参与障碍、生存型需求未满足等问题。残疾人社会保障供给在人群受益范围、保障力度、服务可及性与无障碍环境等方面的扶助效果欠佳。政策设计尚未精准化、政府财政资金投入严重不足、社会资源配置与动员能力较弱、社会保障法规建设滞后成为制约有效供给的主要因素。当前要通过确立权力保障理念、厘清两大供给层次、补齐三大供给短板、完善配套支持措施等供给侧改革路径以优化残疾人社会保障体系。 　　关键词：残疾人；社会保障；供给侧改革 　　中图分类号：D669 文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2017）04-0049-06 　　世界卫生组织2011年发布的《世界残疾报告》明确建议各国应赋予残疾人适当的社会保障与服务以改善其生活状况。 　　党的十八大报告明确提出“健全残疾人社会保障和服务体系”。2015年，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。2016年，《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》进一步提出了“残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高”的目标任务。因此，完善和优化残疾人社会保障体系，成为增进残疾人福祉、加快全面建成小康社会的重要组成部分和应有议题。中国残疾人联合会数据资料和残疾人事业发展统计公报显示，中国残疾人总量为8502万，60岁及以上老年残疾人已成为中国残疾人的主体，残疾人老龄化水平达52.8%[1]，残疾人基本生活与社会平均水平相差较大，残疾人社会保障体系建设尚不能有效满足残疾人群多层次与多样化的现实需求，亟待通过供给侧改革的方式扩大有效供给、提高供给质量和水平，从而保障残疾人的基本生存发展需求并促进其共享全面建成小康社会的成果。在老龄化加速推进和全面建设小康社会的时代背景下，中国残疾人社会保障体系建设的历史任务尤为繁重。本文结合中国残联、民政部等官方数据及相关文献资料，客观论述向残疾人群提供社会保障的现实依据，分析评估当前残疾人社会保障有效供给不足的主要表现，总结归纳影响有效供给的制约因素，从而提出有助于优化残疾人社会保障体系的供给侧改革路径，以期为中国残疾人社会保障体系的改革实践提供思路参考。 　　一、向残疾人群提供社会保障的客观依据 　　（一）经济贫困较为突出 　　残疾人口的不在业率较高，其通过劳动获得收入的可能性大大降低。因此，残疾人的个人积累性财富很少，其财产性收入和其他来源所占比重很低；同时残疾人群的制度保障性收入所占比重不大[2]（p.118）。残疾人状况及小康进程监测报告显示，城镇未就业残疾人的生活主要来源依次为家庭其他成员供养（占41.6%）、领取基本生活费（占28.2%）、离退休金（占20.9%）；农村依次为靠家庭其他成员供养（占68.5%）、领取基本生活费（占15.3%）、其他（占14.2%）[3]。家庭仍是残疾人生活保障的主要提供者，而且随着年龄的增长，残疾人对家庭供养的依靠程度会逐步加深。家庭人均可支配收入是反映残疾人经济生活水平的核心指标。2013年，全国残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的56.2%[3]。少数残疾人家庭中没有人有收入，贫困问题比较突出。目前，我国仍有1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难[4]，亟需社会保障体系的支持。 　　（二）多种活动和参与障碍 　　依据残疾人功能障碍的程度和社会适应能力等因素，残疾等级可分为极重度、重度、中度和轻度[5]（p.44）。残疾人群以中、轻度残疾为主，两者比例分别为26.9%和43.5%，同时极重度残疾和重度残疾所占比例不低，处于12%～18%之间，两者之和接近30%[5]（p.16）。受自身的客观情况影响，残疾人主要存在身体移动障碍、理解与交流障碍、与人相处障碍、生活活动障碍、社会参与障碍及生活自理障碍。在不同残疾类别人群之中，肢?w残疾、精神残疾人受到生活活动障碍的影响相对较大；智力残疾、精神残疾人受到与人相处障碍、社会参与障碍、理解与交流障碍的影响相对较大；肢体残疾人受到身体移动障碍、生活自理障碍的影响最大。从不同年龄人群看，有23%～80%的不同残疾类别老年人完全不能生活自理；还有5%～10%的各类老年残疾人只能部分自理[2]（p.47）。由于存在活动和参与障碍，残疾人往往难以融入社会生活，迫切需要社会保障的扶助。 　　（三）生存型需求未满足 　　在某种程度上，残疾人需求与其经济状况和身体障碍之间的联系较为紧密。除“法律援助”和“其他”需求项目外，残疾人的基本需求涵盖了十一个项目。其中，辅助器具、康复训练与服务、生活服务、无障碍设施、信息