依法规范政府部门权底线变管制为监督最大限度发挥市场决定的作用.docVIP

依法规范政府部门权底线变管制为监督最大限度发挥市场决定的作用 　　编者按 ： 　　什么是“好政府”？“好政府”最根本的要求就是“人人享有均等的公共服务”和“提供高水平的公共服务设施”。显然，唯有以“公共利益”为核心，构建政府职能转变的动力机制，才能推动政府向“好政府”不断转变，才能培养“强社会”。 　　在现代化进程中，政府所面对的问题既错综复杂，又瞬息万变。在这种情况下，掌握着巨大资源的政府，如果其治理违背科学，就会给国家和社会造成难以挽回的巨大损失。因此，推进政府治理现代化，就包括政府治理的科学化。所谓政府治理科学化，即在科学理论指导下，通过科学的体制和机制，使政府治理符合历史发展趋势，符合客观规律。政府治理只有科学化，才能真正实现社会公共利益的最大化。 　　本期《社会治理》栏目，选取有关社会治理的研究文章，旨在从理论联系实际中为执政者提供指导意见，从而更好地实施执行力，真正做些为民服务的实事。 （张静） 　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是建设中国特色社会主义必须树立的理念，也是深化经济体制改革的核心。深化改革的红利在于市场效应，市场才是解决当前我国经济运行中诸多难题的法宝。社会矛盾要在发展中化解，发展需要有效市场来推进。要重视解决当前我国经济运行中存在的“两只手”关系本末倒置问题。政府管制过多过乱，层层多头审批，各路“神仙”把关，政府部门权力无限，红头文件满天飞。部委“绑架”国务院，地方政府各自为政，盲目攀比，以创造性地执行中央路线方针政策为名，行地区利益之实。结果在过去十年快速发展中，由于许多人为因素，造成资源开发利用无序，诸多行业产能过剩，环境透支，雾霾严重，收入分配差距拉大，社会公平受到质疑。 　　党的十八届三中全会启动了新一轮改革。国务院迅速行动，从精简行政审批入手推动政府转变职能，迈开简政放权新步伐。通过弱化政府管制，激活市场；同时在环境治理、市场活动、食品安全、安全生产等方面依法强化监督。在国际形势复杂多变，国内制约因素颇多的情况下取得了稳增长、调结构、转方式、提内需的良好成绩，国民经济正向更加健康的方向艰难前行。 　　政府转变职能要在简政放权倒逼中推进 　　转变职能实际上是一场政府自身革命。权力联系着利益，简政放权实质上是利益格局的调整。从理论上，讲权力就是责任，但也伴随着利益。何谓“清水衙门”？就是没有权力或很少权力的政府部门。现实生活中权力造成寻租，把握不好就产生腐败。当前社会上揭示的腐败案例无一不是“权力寻租”的产物。握有权力的政府部门，上到领导下到小科长，都有机会利用权力为他人谋利而从中获取好处。习近平同志最近强调：要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是对所有手握公权的国家工作人员提出的明确要求。权力是人民给的，官员自觉为民用权十分重要，要把“不给好处不办事，给了好处乱办事”的邪门歪道清除彻底，走进政府再不能有“门难进、脸难看”的现象。同时，也必须依法规范政府部门的权力底线，要放权于企业、放权于社会，实行真正意义上的政企分开、政社（会）分开。政府不能包揽一切，承担无限责任。人民的事业人民办，只有依靠广大人民群众，调动全社会力量，我们的社会主义宏伟事业才能稳健前进。 　　政府机关转变职能，首先要科学设置职能，界定权力底线，不能再在部门间分权争利的怪圈中打转转。为此，必须从简政放权入手，依法界定政府必须管好什么。不该管、管不好的那些事要放给市场，通过市场机制，调节要素功能，可能比政府管制效率更高、效果更好。在放权的基础上，优化政府机构设置，具有市场监管功能的部门和具有社会治理功能公共服务的部门要加强。在减少行政审批、行政许可和清理非行政审批的前提下，确定政府部门职能，规范行政行为，杜绝越权、揽权现象，把依法行政做新做实，更好地发挥政府服务于社会、服务于公众的本质属性。把政府办成万民拥戴的人民政府，使为人民服务的党的宗旨在政府部门行动中充分体现。 　　只有合理的简政才能完美地放权 　　长期以来各级国家机关存在机构重叠交叉，党政职责不分，机构庞大臃肿、人员扩编超编，十三亿多人口基数的大国竟然30多人中就有一个吃“皇粮”的，纳税人的负担不能不说太重了。 　　就政府机关来说，省市县（区）不论规模大小，机构设置一样，所谓“麻雀虽小五脏俱全”。领导职位也是整齐划一，你有七个副职，我也必须有，否则不好分工对口。上下机构设置对口原则，导致层层设“庙”。中央有多少部委办，省市也就有多少厅局办，不然就是不重视某方面工作。本来一些部门实行省以下垂直领导、统一管理，既能精简人员提高效率，也有利于公务员队伍素质的提高，还可打破区域分割使执法步调一致，执行结果也是好的，但由于迁就局部利益，又层层下放了，导致“庙小菩萨多”的现象遍布基层。 　　还有，每实施一项重要工