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互联网+ 政务电子政务发展新的模式 　　【摘要】传统电子政务轻服务和用户需求，信息孤岛效应突出，线上线下一体化服务质量不高，无法满足移动政务服务需求。作为一种新型电子政务发展模式，“互联网+政务”应以公民需求为导向，优化在线服务模式；以数据共享和权力公开为核心，驱动政务公开；以政务APP和第三方平台为枢纽，提供移动政务服务；以政务云为基础，建立政务服务信息网。 　　【关键词】互联网+ 电子政务 政务服务 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 　　《关于积极推进互联网+”行动指导意见》正式明确了“互联网+”计划的11个重点领域，作为“互联网+”行动计划的重点实施领域之一，公共服务领域的“互联网+”计划对创新政府服务供给模式、再造政府业务流程具有重要意义。“互联网+”行动计划改变了政府行政的生态环境，互联网、移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术将在“互联网+政务”中起着基础性的先导作用，进而推动形成全新的电子政务发展模式。 　　我国电子政务发展的现实困境 　　有学者将我国电子政务发展概括为四个阶段：起步阶段、融合阶段、协同阶段和智能化阶段。①中国的政务信息化在时空上被高度压缩，取得了非常卓越的成效。但2014年我国电子政务在国际上排第70名，电子政务的在线服务、基础设施和人力资本等三方面指数值均与其他发达国家相差较大。因此，当前我国电子政务发展仍然处于协同发展阶段，快速发展过程中仍然面临诸多现实困境。 　　第一，轻视服务和用户需求。我国电子政务系统的投资比重重点偏向于硬件系统建设，面向公众服务的功能占比不到3%，投资比严重失衡。这种重“电子”轻“政务”、重建设轻服务的电子政务建设模式直接导致政府对民众需求的选择性忽视。传统政府门户网站的法律、政策、任用公示、服务咨询、“领导信箱”、信息公开等各个栏目和各项内容主要是政府基于单方面意志考虑而机械罗列出来的，以用户为中心的内容呈现、需求互动和应用功能开发较少，难以满足用户的服务需求。 　　第二，信息孤岛效应突出。我国电子政务建设首先遵循分散建设的理路，各政府部门按照自身意志和业务要求投入大量财政资金建设业务专网和政务应用系统。分散建设的道路既缺乏政府的宏观统筹和协调，又固化了部门和地方的利益，既导致了电子政务系统的同质化，又导致了重复建设、资源浪费，更导致了各部门各自为政和信息孤岛的局面。各部门业务专网之间的物理隔离导致专网之间的横向互动极少，部门间的业务协同难度加大。外加上分散建设时的标准规范并不统一，各部门间的物理隔离和利益藩篱更加固化。 　　第三，线上线下一体化服务质量不高。电子商务能够迅速提供线上线下一体化快捷服务，但我国电子政务却并未实现线上线下有机结合的一体化服务供给。我国电子政务建设存在实际业务流程和政务服务系统“两张皮”问题，政府部门线上接收到用户业务办理申请后，再转移到线下，按照传统的碎片化业务流程进行申请办理，电子政务网站沦为一种形式和工具，并未有效促进现实政府业务流程的再造，导致行政审批和公共服务效率距离理想预期仍有一段距离。 　　第四，无法满足移动政务服务需求。随着信息技术的飞速发展，移动互联网已经改变了电子政务发展的生态环境。截至目前，我国拥有7万多家政府门户网站，这些传统的电子政务网站难以满足移动互联网的访问需求，普遍缺乏3G、4G版的门户网站，大大降低了手机网民对政府门户网站的访问量。此外，移动互联网的核心特征是移动客户端，目前绝大部分地方政府尚未推出政务APP，政务APP、政府门户网站、微博、微信等政务媒介之间的联动效果较差，无法满足民众对移动政务的服务需求。 　　“互联网+政务”：电子政务发展新模式的生成 　　“互联网+”是指以互联网为主的一整套信息技术 （包括互联网、移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。作为信息产业革命的先导，“互联网+”改变了社会生产生活各个环节的原本面貌，改变了我们的话语方式和行动逻辑，中国和世界一样，都在经历着这场革命的全新考验。②互联网作为一个技术工具，“+”的是传统的各行各业，既可以加金融，加医疗，也可以加公共服务，还可以加政务。2015年底，国务院提出要加快推进“互联网+公共服务”，2016年初，国务院印发文件要求推行“互联网+政务”。“互联网+政务”全面继承和超越了传统电子政务的发展模式，是需求认定、政务公开和政务服务三轮驱动下的新型电子政务发展模式。 　　第一，需求认定。互联网的匿名性、便捷性和互动性为网民发表意见和看法提供了绝佳平台。政务微博和政务微信是目前较为流行的“互联网+政务”实践模式，政府在“微传播”的同时，能够通过微博的转发、评论、点赞、分享和私信群发等功能实现信息咨询、舆情监测、意见征集和需求认定，也能够通过政务微信公众平台的信息推