无线电频谱政策检讨顾问报告行政摘要-商务及经济发展局.PDF

無線電頻譜政策檢討顧問報告 行政摘要（譯本） 範圍 工商及科技局委託 Ovum 公司（夥拍 Aegis 及 Indepen 公司）進行是項無 線電頻譜（下稱「頻譜」）政策檢討，以研究香港目前的頻譜政策及管理， 以便： ‧ 在取得頻譜的安排上提供更大靈活性及更高透明度 ‧ 鼓勵在現時使用的頻帶及新頻帶盡早引進新技術及服務，讓社會從頻 譜運用中取得最大的利益 ‧ 透過引進新的無線服務以鞏固香港的策略性地位，並同時確保有足夠 的頻譜供必需的公共服務使用 ‧ 繼續確保香港履行在使用頻譜方面所肩負的地區及國際責任 我們須負責的工作如下： 1. 分析無線電通訊日後的發展 2. 評估未來頻譜的供求情況 3. 評估是否引進頻譜交易。若是，需要作出哪些變動以實施該政策 4. 評估未來十年香港放寬頻譜用途限制的可行性，但須考慮香港鄰近中 國內地的事實 5. 評估必需的公共服務對頻譜的需求，以及頻譜交易、放寬頻譜用途限 制及其他市場機制是否適用於這些服務 因應這些要求，研究小組已： ‧ 透過會面計劃，取得大量頻譜使用者的意見 ‧ 與電訊管理局（下稱「電訊局」）討論現時的頻譜使用情況及頻譜管理 方法 ‧ 分析未來的技術及市場發展，以及這些發展對頻譜的供求及頻譜政策 的影響 ‧ 檢討國際間採用新的頻譜管理方式的經驗 ‧ 建議多個以修訂頻譜策略的元素 ‧ 擬定與頻譜發放及修訂頻譜政策和管理有關的實施計劃 -1- 背景 正確地規劃及管理頻譜對支援香港高層次的經濟及社會目標十分重要。頻 譜是推動通訊業界未來創新和增長的要素。有大量的證據顯示通訊作為資 訊通訊科技業界的一部分，是提升生產力的主要動力之一，從而促進經濟 的長遠增長。 未來技術及市場發展的性質和步伐，並不十分明確，在這情況下，指令及 控制的機制將未能有效應付所需 – 因為規管者沒有所需的全部資料，以作 出有充分事實根據的決定，包括未有將市場風險等問題計算在內。此外， 編配作商業用途的頻譜比例越來越高，因而亦越來越受制於市場力量。 這些問題影響所有擁有先進通訊市場的國家。現時歐洲及北美洲開始出現 一套通用的政策方案以解決這些問題，但亞洲若干國家在這方面的發展較 為緩慢。這些政策方案包括更具透明度的決策，以及把頻譜管理由指令及 控制模式轉為市場主導模式。 香港的頻譜管理主要以指令及控制模式為基礎，頻譜的劃分和指配，大多 數由規管者作出決定。然而，在香港已開始使用競投方式編配頻譜，而規 管者亦使用「市場主導」方式讓市場對技術作出選擇。市場主導的方式可 擴展至頻譜管理方面可以有所得益的地方。 檢討結果 根據檢討工作得出的結果，我們認為有需要制定更為一致及明確的政策目 標及原則，以作出具透明度及可預期性的政策決定。此外，我們認為應向 業界提供更多有關頻譜政策的意向及頻譜用途的資料，以便使用者在有充 足的資訊下作出投資決定。 目前，編配作集群無線電、固定線路、公共流動及廣播服務的頻帶，出現 競爭性需求。此外，日後的技術發展，已預見有需要提供合適的頻譜供寬 頻無線接達、高清電視及流動電視使用。有關需求與現有頻譜使用者出現 衝突情況。 在更長遠的未來，寬頻流動的應用將對 500 兆赫至 5 吉赫的頻譜帶來有更 大的需求。更先進的技術(例如認知無線電技術) 需要更靈活的頻譜管理架 -2- 構，包括適當地界定頻譜使用權。 香港的頻譜政策應多加採用市場主導方式，包括在指定頻帶實行二手交易 及放寬頻譜用途限制，以及當其他市場模式未必可行時，在擠擁的頻帶採 1 用行政鼓勵定價 。 政府使用者因為固定及流動寬頻的應用而對頻譜需求持續增加，意味着日 後有需要設立機制，以便對公營部門的頻譜需求作合理的分配。假如政府 服務的需求持續增加，行政鼓勵定價可能是較頻譜交易更務實的選擇，但 其成效視乎政府部門的財政預算安排而定。政府亦應進行行政檢討，以改 善公營部門的頻譜使用效率。 至於廣播機構的頻譜使用，提高效益的考慮因素主要視乎日後特高頻頻譜 (UHF)的編配，並需考慮與廣播政策的相互影響，最終可能基於一些定質因 素作出決定。有關的政策取捨可藉進行頻譜供廣播服務使用而未能讓其他 服務使用有關頻譜而失去的價值來評估，以提高透明度。 建議 香