借鉴日本的经验探析京津冀城市协同发展.docVIP

借鉴日本的经验探析京津冀城市协同发展 　　【摘要】日本首都圈历经五次基本规划，完成了由圈层结构向网络结构的不断演变，我国京津冀地区的区域合作处于起步阶段，推动京津冀城市协同发展势在必行。本文结合日本首都圈在发展过程中的成功经验，提出对策建议，以形成京津冀高效的协作分工机制，促进京津冀城市一体化发展。 　　【关键词】京津冀 城市布局 协同发展 　　一、东京首都圈关于城市及职能分工的规划调整 　　1958年，日本政府制定了《第一次首都圈基本规划》，在东京都的外圈规划出了绿化带，并提出建立卫星城市的方案。第二次首都圈规划于1965年提出，将范围扩展至一都七县，即增加了北关东四县，并提出将东京作为经济高速增长的全国枢纽。第三次规划是为了改变城市功能向东京都集中的形态，通过发展次中心城市，建立区域多中心城市的分散型网络结构。第四次规划将周边核心城市建成具有较强集聚功能的次中心城市，发展多核多圈层结构。1999年，日本政府提出重振首都圈，出台了《第五次首都圈基本规划》，增加了业务核城市的数量，使近郊地区的业务核城市相互连接形成了大环状连接轴。经过五次规划，东京首都圈完成了区域空间由圈层结构向网络结构的演变。通过城市的合理分工和布局，缓解了东京都的压力，带动了周边地区的繁荣，提升了东京首都圈的国际竞争力。 　　二、东京首都圈城市一体化的规划经验 　　为了改变“一极集中”的现象，东京首都圈从城市空间格局、职能分工和交通等基础设施的空间集聚效应分析，通过规划促进城市一体化发展。 　　（一）发展多核多圈层城市空间格局 　　规划中，日本政府不断发展次中心城市。1959～1970年建设副都心城市和以居住为主的卧城；70年代中期以后，新城由生产向研发一体化转变；80年代中期以后，新城不再孤立发展，而是联合周边城市实现功能互补，建设商务核城市，以商务核城市自立城市圈？，把横滨、川崎、八王子等11市纳入商务核城市，增加了商业、教育和居住等功能；2000年第五次基本规划将多摩等5市补入商务核城市。通过交通和基础设施的联结，东京首都圈形成了中心-副中心-周边核心城市多圈层的区域空间格局，及环绕中心城区的环状空间结构。 　　（二）各区域空间完善的职能分工体系 　　东京首都圈五次规划促使东京的部分职能依次向外转移，形成了比较合理的职能分工体系，并且形成相对独立的城市群，各城市群围绕东京都又形成了多核多圈层的城市格局。 　　东京都中心主要发挥着政治、文化中心以及高层次产业中心职能，其他职能则大多由外围各县承担。东京都的多摩地区承担居住和研发职能；邻近三县（?斡瘛⑸衲未ㄒ约扒б叮┖痛某窍爻械＞幼　⒀蟹⒑凸ひ抵澳埽?神纳川和千叶县还承担着港口职能；而农业职能由千叶和茨城县承担。产业结构是区域职能分工的一个具体体现。在经济高速增长时期，东京对外迁工厂采取三年免征固定资产税等鼓励措施，与此同时禁止在都心三区大规模建厂，从而东京都的第三产业得以迅速发展，第二产业相应受到抑制，2012年东京首都圈GDP中第三产业的比重达到了81.4%，其中服务业占到了首都圈生产总值的27.2%，城市产业空间结构不断优化。 　　（三）健全的网络化交通基础设施 　　交通是城市发展的骨架，是城市间连接的途径。东京首都圈在每一次规划中都遵循“交通优先”原则，目前，东京首都圈已经形成了由新干线、轻轨和地铁构成的区域轨道交通网络。地铁和通勤铁路成为东京核心区向外辐射的骨干线路。除了新干线等城市间电气轨道交通外，首都圈建有内环、外环以及圈央道（中央联络公路）三条高等级的环线道路，并以东京外环为起点对外建有6条放射状高速公路，支撑首都圈的出行活动。在首都圈规划中，众多地区都因交通体系换乘枢纽的建设不断发展繁荣，山手环线上的新宿、上野就是很好的例证。因此，注重城市交通网络的节点建设，加强各个职能城市的空间联系非常重要。 　　三、推进京津冀城市协同发展的对策建议 　　为解决北京过度集中的问题，亟须构建京津冀网络型的空间发展模式，以北京，天津为中心，通过增长极的扩散效应带动周边地区的发展，促进京津冀城市的协同发展。 　　（一）建立京津冀多中心、多圈层城市空间结构 　　首先，应建设北京多中心城市。保留北京区域的政治中心功能；其次是开发北京近郊地带，建立科技、制造业、文化等中心，把过度集中的城市功能有序地分散开来。其次，在环首都区域建设一部分功能城市，形成环首都多中心城市圈。建立养老新城；构建大学城基地。最后，发展区域次中心城市，形成围绕北京的自立城市圈。增强石家庄中心城市的作用，带动冀中南（邯郸、邢台、衡水）和冀东地区的发展。应充分发挥唐山地理优势和经济优势。张家口作为冀西北地区的核心城市，应与周边城市同城化管理。承德应自立旅游业城市圈，带动整个京津冀旅游业发展。各区域以北京和天津