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企业养老金缺口的现状分析及对策的研究 　　中图分类号：F830 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）03-000-02 　　摘 要 近年来，随着我国老年人口数量日益增加，养老金缺口的争议也日趋激烈。本文针对中国社保基金的现状，分析得出中国养老金存在缺口的结论，并对养老金缺口的形成过程进行剖析，旨在探究构成中国养老金缺口的根源，针对人口老龄化、隐性债务、养老金双轨制、投资渠道单一、计划生育政策等原因，从过渡式减负、缓解转制成本、加大社保监督力度、全面放开二胎政策四方面为缓解养老金缺口问题提出可行性及合理化建议。 　　关键词 养老金缺口 人口老龄化 成因 对策 　　自1999年，中国开始步入老龄化国家的行列，养老问题就初见端倪，紧接着，如何养老成为了一个热议的话题。养老金的收支是否平衡是形成存在养老金缺口的根源所在，而养老金缺口的成因又决定所要采取措施的方向。在这一方面笔者认为要实施两步走的策略：第一步从现状推导出导致养老金缺口的原因；第二步分析成因得出要采取的解决措施。如何持续保障百姓在未来的生活中老有所依将是政府长期工作的重点，只有妥善的解决养老问题，才能让百姓幸福安康地享受晚年生活。 　　一、养老金缺口现状 　　我国目前已经实施统筹的养老金发放制度，并且在2015年1月16 日将长期以来的养老金“双轨”制实行并轨。但就养老金缺口是否存在这一争议，相关部门和人员则是各执一词。根据人社部发布的数据， 2012年养老保险收入增加了18.6%，开支增加了22.9%，2013年养老保险总收入的增长率为13.40%，增幅下降，总支出增长率为18.69%，这就阐明了一个问题养老社保在征收和开支之间的差距在不断扩大。如果仅从现金流量来看，养老金还是有结余的。但是这并不意味着养老金不存在缺口，从长远角度来看，养老金其实已经存在缺口。无论是站在哪个角度，养老金缺口都是我们当前务必解决的问题。 　　二、我国的养老金缺口成因 　　（一）人口老龄化。截至2014年，中国60岁及其以上的老年人所占比率是15.5%，中国在未来的20年内每一年增加的老年人数量将达到一千万，如此预算，到2050年比率将扩大到38.6%，超过总人口的三分之一，与此同时，劳动力人口数量在下降。当前，员工养老保险的比为3.04：1，换句话说是三人养一人，到了2050年抚养比将会降到1.30：1，随着老龄化速度的不断加快，养老金的支出也会相应地持续增加。人口老龄化速度过快意味着有越来越多的人需要领取养老金，而上交养老金的人数比例则会变小，这无疑加重了我国养老金发放的压力，造成了我国养老金缺口的局面。可以肯定的是，随着人口老龄化问题的不断加剧，养老金缺口的问题将会愈发严重。 　　（二）隐性债务。现阶段，中国基本养老保险执行方案的是“统账结合模式”即社会统筹和个人账户相结合的形式。但是，在1997年未进行养老金改革前，已经退休的“老人”，国家并没有为他们建立健全的养老体系，他们没有个人账户，企业也不必替员工缴纳社会保险；改革前未退休但改革后退休的“中人”，虽然他们已经有个人账户，但是他们缴费时间短。国家对于“老人”和“中人”实施的政策是“视同缴费”，通过社会统筹账户发放养老金，因此造成的费用称之为“转制成本”，即所谓的隐性债务。 　　（三）养老“双轨”制。中国养老金主要有两类：企业单位的员工需要自己交纳养老保险，每月缴入其收入的8%；机关事业单位的员工不用缴纳，养老金来源是政府拨款。企业工作人员不仅要自己支付社保费，而且要累积缴费15年以上才有资格领取养老金。如此作用效果累积，两者的待遇差距则要以倍数计算，差距大概在2到3倍，养老金“双轨制”过程中带来的巨大养老金缺口是不容忽视的。 　　（四）投资渠道单一。我国养老金的投资要满足风险最小化的原则，不可避免的造成了投资渠道单一的现状。中国的养老基金大多是存放在银行以收取利息的方式，来实现增值，存储规模高达2.7万亿人民币，根据官方估算，在以银行存款为主的投资方式下，考虑到正常投资率和通货膨胀率的情况下，截止2013年，养老金缩水已高达8000亿人民币。不能够多元化的将养老金进行投资，减少了其机会成本，收益和支出之间达不到一个协调的比例。由此造成的养老金储存数额大面积贬值，拉大其收支之间的差距，从而致使了养老金缺口的形成。 　　（五）计划生育政策。中国在近几年间一直在施行计划生育政策，计划生育是我国在人口基数大，生育率高以及人口增长速度过快的国情下的产物。但随着时间的推移，它所带来的问题也愈加的凸显。自从1949年到1976年，中国的平均出生率为32.89‰，然而自从1976年实施计划生育到2014年，中国人口的出生率降为12.37‰。截至2014年，中国总人口数为13.6072亿和1976年的9