事前防范事中控管事后纠查全过程构建税收执法风险管理的体系.docVIP

事前防范事中控管事后纠查全过程构建税收执法风险管理的体系 　　今年以来，我局将风险管理理念引入税收执法管理工作中，从规范执法流程、提高人员素质、加强过程控管、拓展监督渠道等多个方面入手，积极探索构建事前防范、事中控管和事后查纠相结合的税收执法风险管理体系，增强了干部队伍的风险意识和执法能力，提升了基层税收执法工作质效，树立了地税部门的良好形象，并取得了多年保持“零复议、零诉讼、零上访和零违法”的成效。我们的主要做法是： 　　 　　一、关口前移，建立税收执法风险事前防范机制 　　一是确定执法岗责，识别风险源头。按照税收执法责任制的要求，结合实际，将税收执法责任分解到县局确定的每一个工作岗位，使执法岗位和责任落到实处，进一步明确了各个岗位在税收执法工作中的职能作用；围绕每一个工作岗位，县局发动全局同志认真分析可能产生的风险，组织多次座谈讨论，最后形成全局识别的风险点，从源头上防范和化解了执法职责不清可能引发的执法风险。 　　二是整合工作规范，编制管理文本。针对当前工作制度、规范和流程繁多且交叉、重叠甚至矛盾的现状，年初以来，我局在原标准化管理体系的基础上组织攻关小组历时近两个月进行专项清理，梳理工作流程，着力解决程序不规范、标准不统一、管理不到位等问题，对税收执法业务中涉及的所有执法依据、执法标准、执法文书从格式到内容都进行了全面规范，使基层执法人员一目了然，在执法时有章可循、有法可依，有效化解了执法风险，提高了工作质效。 　　三是加强教育培训，提升风险意识。实施案例教育，邀请纪检监察、预防职务犯罪领域的领导对全局人员开展执法风险案例教育，提高风险防范意识。实施岗位培训，多形式组织开展发票管理、税款核定、减免税审批等重点执法业务的培训和政策法规知识更新培训，努力提高执法人员素质能力，并有效化解了由于政策更新不及时和理解偏差而形成的执法风险。实施岗位练兵，分批次组织一线执法人员开展定额核定、纳税评估、检查实施等业务的实际操作演练培训，着力提升一线执法人员做好税收执法工作的实践能力。今年以来，共组织开展税收业务、软件操作培训和考试8批次，参训60多人。 　　四是严格审核把关，注重政策调研。为防范抽象行为执法风险，我局前移规范性文件审核关口，法规部门提前介入与起草科室共同实地调研，采取召开座谈会、听证会等形式充分征求纳税人和税务执法人员的意见建议，进行综合分析评价，确保了规范性文件的正确有效。同时，还严把清理关，对随着时间的推移，在内容、程序方面已经不符合工作实际或与新出台级次高的政策相违背的规范性文件及时进行清理，有效规避和化解了因无效文件产生的税收执法风险。 　　 　　二、重心下移，建立税收执法风险事中控管机制 　　一是“全员参与”构建执法风险管理机制。在风险点识别阶段就组织职能科室组织相关岗位座谈、各税务分局集中讨论以及开展风险点识别竞赛等活动，使每一名执法人员都认真参与，对每一次汇总整理的风险点又在局域网征求意见，经过多次论证才确定了全局的风险点。根据风险点编制的包括风险描述、风险识别、风险处理等内容的风险管理文本形成后，在全局又组织了系统学习，并将在近期组织管理文本内容考试。县局按照执法风险管理体系的考核办法进行了一季度考核，对每一个岗位相对应的执法风险又进行了一次认真详细的考核分析，并向全局通报。1-6月份，共对129人次过错行为进行了过错追究，扣发奖金5745元，基层执法人员执法水平明显增强。 　　二是“四项联动”构建税收征管评查互动机制。建立征管、评估、法规和稽查四部门互动机制，重点强化对税收稽查执法行为的内部监控。稽查部门将其税收稽查过程中发现的具有普遍性的税收征管和执法问题通过 “税收稽查案件信息反馈单”及时进行反馈，法规、征管部门依具反馈单所反映的问题共同制作“税收征管、执法建议书”，指导基层部门对相关问题进行整改，进一步规范了税收执法行为，降低了税收执法风险。加强审理委员对税收稽查部门间的监督和衔接，依照税收稽查业务工作流程，对稽查选案、实施、审理、执行四环节进行了全面监控。同时，把大要案作为加强稽查执法监管的重点，认真落实税务处理(处罚)决定书备案制度、重大案件调查制度、重大案件审理情况通报制度和重大案件执行情况反馈制度，对重大案件稽查进行全程跟踪、督查和监控，从而促进了稽查执法水平的进一步提高。 　　三是“四措并举”构建行政审批执法内控机制。行政许可、税前扣除、减免税等税收行政审批业务最容易产生纳税争议，一直是社会关注的焦点，也是执法风险管理的重点。工作中，加强法规与征管管部门的协作研究，制定了各类审批事项的详细要求和管理办法，并从政策规定、形式和实质要件、审批程序及后续管理四个方面强化措施，加大监控力度。将一线税务经办人员的执法责任纳入考核，对审查发现不符合政策规定的呈报审批事项退