临沂市河东区农产品质量安全区域化管理的体系建设.docVIP

临沂市河东区农产品质量安全区域化管理的体系建设 　　摘 要:区域化管理体系构建了一个安全、严密、有效的质量监控网络,从而实现了农产品安全源头控制。河东区作为临沂市区域化管理体系试点区,结合本地实际,借鉴安丘经验,采取土地承包经营权流转、农业化学投入品封闭式配送管理、整合检验检测资源、完善质量安全检测监控体系、加强政府职能部门的联合协作等措施,建立了完善的区域化管理体系,为从源头控制食品农产品质量安全提供了保障。试点取得圆满成功,2009年已在临沂市各县区全面推广。 　　关键词:农产品质量安全;区域化管理体系;源头控制 　　中图分类号:S38(252)文献标识号:A文章编号:1001-4942(2010)02-0099-04 　　 　　近年来,食品安全事故频发,“苏丹红”事件、“孔雀石绿”事件、“三聚氰胺”事件等举国震惊。中国食品在国外受到严格检查,大批食品遭受退货、甚至销毁处理,给我国食品行业带来严峻考验。一系列事件的发生说明我国目前食品安全管理体系还存在一些问题。主要原因,一是标准化、规模化程度低,不能统一控制产品质量;二是农药、兽药滥用,擅自违规使用禁用药物或不按停药期使用药物,导致食品安全质量隐患。三是多部门各自管理,没有形成严密监控网络。四是守法、诚信意识淡薄,不按标准规程操作,缺少有效监管。区域化管理体系可构建一个安全、严密、有效的质量监控网络,很好地解决这些问题,实现食品安全的源头控制,保证食品质量安全。 　　2007年山东省安丘市在全国率先提出“政府引导、企业带动、部门联动、全民行动”的“出口食品农产品质量安全区域化建设”[1],取得了很好效果,安丘市的区域化管理体系迅速在全国推广开来。2008年根据临沂市政府部署,区域化管理体系在临沂市河东区率先开展推广试点。 　　临沂市河东区位于美丽的沂水河畔,面积608 km2,耕地3.8×10??4 hm2,人口52万,是山东省著名的优质农产品生产基地、无公害蔬菜生产基地[2]。全区农产品加工企业520家、农民专业合作组织408个,其中规模以上农业产业化龙头企业146家,省级龙头企业5家,市级29家,区级50家。建设标准化优质农产品基地6 666.7 hm2,无公害、绿色和有机农产品基地4 000 hm2。享有“中国脱水蔬菜加工城”、“中国莲藕之乡”、“山东海棠之乡”、“山东省农业产业化先进县(区)”等称号。 　　河东区是农业大区,农产品加工业发达,区委、区政府对区域化管理体系试点工作非常重视,结合本地实际,借鉴安丘经验,初步形成了地方政府主导、检验检疫指导、部门联动、龙头带动、全民行动的农产品质量安全区域化管理体系,转变了传统的农业生产经营模式,提高了农产品质量安全水平。截至目前,河东区优质农产品区域化管理基地面积达到4 333.3 hm2,其中高标准有机农业示范基地26.7 hm2;建成标准化种植基地12个,面积5 333.3 hm2,标准化养殖小区145个,全部实施质量安全区域化管理。 　　 　　1 区域化管理体系内涵 　　 　　区域化管理体系的目标是“建立一个体系,构筑三道防线” [3]。“一个体系”是建立一个由政府主导,覆盖整个食物链各环节的食品安全控制体系。“三道防线”是在食品安全区域化管理体系逐步建立和完善的基础上,采取三项具体控制措施。一是对区域内的种、养殖基地进行合理规划布局,加强食品原料的源头控制,构筑食品安全的第一道防线;二是对区域内的食品加工企业实施巡回监督,加强食品生产加工过程的安全卫生控制,构筑食品安全的第二道防线;三是通过残留监控计划的实施以及企业和区域实验室的检测把关,掌握食品安全风险的动态信息,及时采取风险控制措施,构筑食品安全的第三道防线[4]。 　　 　　2 区域化管理体系建设 　　 　　2.1 整合土地资源,加快区域化管理体系基地建设 　　通过依法、自愿、有偿、有序地推进土地承包经营权合理流转,可以使土地逐步向种田能手、专业大户、农民专业合作社和产业化龙头企业的原料基地集中,实现土地适度规模经营,降低生产成本,实现种植养殖区域化、规模化,为搞好区域化管理创造条件。 　　2.1.1 集中土地资源 河东区虽是一个农业大区,但人均耕地面积少,土地规模较小,农产品以农户生产为主,生产率和农产品质量有待进一步提高。为加快土地承包经营权流转,区政府下发了《河东区农村土地承包经营权流转实施办法》,成立了河东区农村土地承包经营权流转服务中心,各乡镇(街道)成立农村土地承包经营权流转服务中心,村级成立农村土地承包经营权流转服务站,建立完善了区、乡、村三级土地承包经营权流转交易服务平台,结合推行农产品质量安全区域化管理,大力开展农村土地承包经营权流转工作。根据各乡、镇、街道区域种植习惯,紧紧围绕农业结构调整,采取多