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低碳经济下公共工程的项目绩效评价内涵探析 　　[摘要] 系统分析了低碳经济的概念和特征，并将其应用到公共工程项目绩效评价中，明确了低碳经济发展对公共工程项目绩效评价的要求以及绩效评价的目标。最后从技术绩效、经济绩效、社会绩效、生态绩效和可持续发展绩效五个方面分析低碳经济背景下公共工程项目绩效评价的内容，提供了低碳经济下的公共工程项目绩效评价体系的大体框架。为进一步从低碳经济的角度对公共工程项目绩效评价具体指标的建立提供参考依据。 　　[关键词] 低碳经济；公共工程项目；项目绩效评价 　　[中图分类号] F294 [文献标识码] A[文章编号] 1008―1763（2013）01―0069―04 　　一引言 　　近年来，“温室效应”使越来越多的人意识到温室气体对环境巨大的破坏作用。发展以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”正是产生于人们温室气体减排意识觉醒的大背景之下。现在，低碳经济的理念越来越为国际国内社会接受与重视。而我国政府对公共工程项目进行大规模的投资时，由于较少从低碳经济的角度考虑公共工程项目的绩效，导致项目在促进经济迅速增长的同时，也引起诸多的环境问题。 　　目前国内外学者对低碳经济理论和公共工程绩效评价理论作了大量的研究，也取得了丰硕的成果，但没有将两者结合起来，即：在进行公共工程项目绩效评价的时候没有考虑低碳经济理念，不能对公共工程项目的资源利用效率、碳排放量、碳污染等方面进行有效地评价。这显然与低碳经济的发展趋势不符合，也与我国两型社会的建设理念不相符合。 　　随着政府对公共工程项目投入的不断加大，将低碳经济理念融入公共工程项目绩效评价中已经越来越重要。本文从“低碳经济”的内涵和现有公共工程绩效评价理论入手，在总结分析低碳经济的概念、特征以及现有的公共工程项目绩效评价成果之上，分析低碳经济发展对我国公共工程项目绩效评价的要求，提出绩效评价的目标和评价内容，综合阐述了低碳经济背景下公共工程项目绩效评价的内涵。二低碳经济的内涵 　　低碳经济的概念是2003年提出，只有短短七年。同时，由于低碳经济内涵丰富、涉及的学科广泛，如经济学、社会学、环境能源学等，各学科从不同的角度对低碳经济的内涵进行了解释，先后可见到国内外各方的多种定义。 　　鲁宾斯德认为，低碳经济是市场机制下通过制度框架和政策措施的制定，推动能效技术、节能减排技术、可再生能源技术的开发和运用，以实现低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的绿色经济模式[1]。这是一个被普遍认同的观点。李胜、陈晓春等人认为“低碳经济”的核心内涵是通过政策创新及制度设计，提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，实现生产、流通、分配和消费四个低碳化体系[2]。付允等人认为低碳经济是通过技术创新和制度创新，减少温室气体排放，实现经济和社会的清洁发展和可持续发展[3]。刘晔、耿涌认为低碳经济是一种促进社会经济朝向高能效、低能耗、低碳排放模式转型和生活消费朝向低碳、节约、文明方式转变的新的经济发展模式和生活消费方式[4]。 　　目前各国学者对实现低碳经济的模式和途径也进行了广泛而深入的研究和探讨。国外学者主要是从微观的技术层面来研究实现低碳经济的途径，包括：节能减排技术、可再生能源技术、碳捕获和存储技术（CCS）（ Barbara 和Katja，2009）、清洁发展机制（CDM）（Patrick 2008）[5]、碳信用额度交易等。我国学者除了对低碳经济的定义进了详尽的研究之外，还从宏观方向研究探讨实现全社会低碳经济的途径，即建立低碳城市、低碳建筑。这些都是低碳经济内涵的扩展和延伸。 　　此外，低碳经济既然是一种经济模式，就必须从经济学的角度探讨这种经济模式对社会经济的整体影响。最新的低碳经济研究集中于减少碳排放、改变能源结构与经济增长之间的关系。如Dagoumas 和Barker（2010）[6]利用宏观经济“能源―经济―环境”混合模型，以英国政府实现不同深度碳减排目标为例，通过建立模型表明不同程度碳减排目标对整体经济GDP的影响不同。 　　综合各位学者的观点，低碳经济的内涵可以被认为是：通过能效技术、节能减排技术、可再生能源技术以及碳捕获和存储技术，提高碳生产率和碳汇，降低二氧化碳排放，最终实现经济社会发展和生态环境改善的一种新的发展理念和新兴经济模式。具体的发展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，发展低碳社区和低碳城市。三公共工程项目绩效评价理论 　　公共工程项目绩效评价理论可以从政府管理的角度和企业管理的角度讨论。 　　（1）从政府管理的角度看，公共工程项目绩效评价主要体现在政府对大型公共工程项目的管理中。目前，国内对政府项目管理绩效评价的研究主要侧重于绩效评价技术的微观层面。李林（2007）利用平衡记分卡法、逻辑框架法对公共