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企业职工档案问题的探讨 　　摘要：企业职工的档案资料一般要经历几十年的历史过程，不同时期，国家的劳动政策、工资政策、养老保险政策也不尽相同。如何对待企业职工的个人档案，对于企业员工到达法定退休年龄后依法享受社会保险待遇至关重要，因此必须站在历史的高度，结合现行退休政策，依据国家法律法规妥善处理特殊情况，从以人为本的角度出发，公正、公平、公开解决一些历史疑难问题，确保人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。本文从企业职工档案、归档历史红头文件与现行国家法律法规之间的关系进行探讨企业职工档案问题。 　　关键词：职工档案；工龄 　　企业职工档案是记载职工从入学、就业乃至整个工作过程历史记录的原始资料，一部完整的企业职工档案能够反映企业职工就业的学习经历和整个工作经历，当职工达到法定退休年龄时，该职工的档案成为人力资源和社会保障部门按照国家现行退休政策批准其退休的重要依据。一名企业职工的档案资料一般要经历几十年漫长的历史过程，不同时期，国家的劳动政策、工资政策、养老保险政策也不尽相同。如何对待企业职工的个人档案，对于企业员工到达法定退休年龄后依法享受社会保险待遇至关重要，因此必须站在历史的高度，结合现行退休政策，依据国家法律法规妥善处理特殊情况，从以人为本的角度出发，公正、公平、公开解决一些历史疑难问题，确保人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。 　　随着计划经济向市场经济的转变，我们国家养老保险制度也由企业负担退休人员养老金向新的社会保障体系转变，经历了一个漫长的改革过程。这些年来社会保障体系建设取得了巨大的成功，保障能力逐步增强，覆盖范围稳步扩大，朝着健康的方向稳步发展，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。” 　　在社会保障体系建立和完善的过程中，国家对退休政策也在不断地进行调整，区街集体、五七工、临时工、就连城镇居民、农民都已经纳入到社会保障体系中来了。可以预见，从现在到2020年间退休政策还会根据经济和社会发展不断做出调整。 　　2006年以前退休按照国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）以档案工资为计算基数计算养老金，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的90%发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的80%发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的75%发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的60%发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。 　　按照上述计算方法，工龄对养老金影响不大，2006年起《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）改革基本养老金计发办法。从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。也就是现行的指数化养老金计发办法。参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。这种计算方法视同缴费年限对养老金影响显著提高，工龄30年，实行个人账户前工龄全部计入视同缴费年限，在吉林省退休养老金一般在1000元以上，如果30工龄中有10年不符合计入视同缴费年限，退休后养老金将减少50%左右，因此退休金计发办法已经做出重大改变，工龄政策就不能沿用20世纪的红头文件，应该按照现行国家法律法规审视该职工的历史档案，要具体问题具体分析，妥善处理各类特殊问题，做到既不违反国家法律，又让劳动者心情舒畅，化解社会矛盾，减少不必要的上访，缠访和闹访。 　　《中华人民共和国劳动法》第七十三条明文规定“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”据此不难看出涉及到工龄、视同缴费年限这类事关退休待遇条件和标准的行政审批事项只有依据法律、法规规定来审批，除了法律、法规以外的任何红头文件均属无效。因此，不能拿已经归档的红头文件说事，更不能拿一些理应废止而没有废止的漏网红头文件进行行政审批。 　　《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》1953年1月26日劳动部颁布实施。第三十八条“一般工龄系指工人职员以工资收