深圳城市更新制度存在的问题与完善对策.pdfVIP

m 深圳城市更新制度存在的问题与完善对策 口 邹 广 【摘 要】深圳J的城市更新遵循 “政府引导，市场运作”的原则。这一原则虽然提高了资源配置效率，但是存在更新实施主体形 成过程中缺乏交易价格标准、开发商和小业主博弈不能达成一致时公权力救济空白、历史用地处置和历史遗留违法建筑补偿缺 乏法理基础、政府组织实施没有具体操作规则等问题。因此，为使城市更新步入良陛运行轨道，公权力机关必须伸出 “有形之手”， 通过更高层次的立法构建平衡社会、开发商和小业主利益的机制。 [关键词】城市更新；制度；问题；对策；深圳l 文【章编号】1006—0022(2015)12—0049—04 [中图分类号】TU981 【文献标识码】B ProblemsAndSolutionslnUrbanRenewal，ShenzhenZ／ouGuang 瞩n啦删 Urban~newaIinShenzhenhasfoIlowed “governmentguidance．manetoperation”rules．ThemodeIimprovesthee仟i— ciencyofresource configuration．Yettherejsnotradingstandardinpracticaloperation．Landdispositionandbuildingcompensation IacksIegaIfoundation．andgovernmentintervention isIimited．Thepaperarguesthatthegovernmentmustjnterveneandestablisha balance dmechanismfordevelopers．houseowners。andthesocietyinurbanrenewa1． I啪 ■删 蝴Urbanrenewal，Mechanism，Problem，Measure，Shenzhen ◎引言 不能适用 《国有土地上房屋征收与补偿条例》。鉴于在 国家层面没有对商业拆迁进行立法，故必须通过地方立 随着深圳I存量土地探底，以城市更新为主要方式 法的方式对其进行约束。2009年颁布的 《广东省人民 之一的土地二次开发成为这座城市建设开发的新常态 政府办公厅转发省国土资源厅关于 --“IR”改造工作实 模式。自2009年以来 ，深圳l已经有近400个项 目被 施意见 (试行)的通知》规定， “--IE]”改造可以协议 列入城市更新单元计划，城市建设和房地产开发都进 方式供地，为市场主体通过购买不动产权提前介入城市 入了城市更新时代。深~JllflO,城市更新采取政府引导、 更新的方式提供了土地管理制度基础，当年深圳便率先 市场运作的方式，没有具体的上位法律规定，在全国 出台了地方规章—— 《深±JlI市城市更新办法》f以下简 有着创新和试点意义。六年来 ，以拆除重建类为主的 称 《办法》)，将深~JIIIgg城市更新定义为特定法律主体 诸项城市更新工程对于保障城市规划实施、盘活存量 对特定城市建成区(旧工业区、旧商业区、旧住宅区、 土地、拉动经济增长、促进产业转型和完善城市功能 城中村及旧屋村等)内的特定区域，根据城市规划和法 都起到了促进作用，但也难免存在一些问题。本文将 律规定的程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的 在对深±Jll城市更新制度进行总结的基础上，分析其存 活动。随后，在总结前三年经验的基础上，2012年深 在的问题，并探讨完善对策。 圳又出台了地方政府规范性文件—— 《深圳市城市更