在社会主义新农村建设中农村经济经营管理部门的角色问题.docVIP

PAGE PAGE 7 在社会主义新农村建设中 农村经济经营管理系统的角色问题 200 党的十六届五中全会提出要建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，这为今后的农村改革和发展指明了方向。2006年是“十一五”计划的起步年，也是实施社会主义新农村建设的第一年，农村经济经营管理系统如何找准自身的位置、发挥应有的作用，这是一个紧迫课题。湖北省历来的经验表明，系统只有有所作为，才可能在党政一把手心目中有地位。否则，就有可能丢失阵地，被其他部门肢解掉。最近一段，我进行了一些调研，与部分县市及其乡镇的主要负责同志进行了座谈，走访了一些基层干部和农民，得到了一些启示。概括地讲，在社会主义新农村建设中，农村经济经营管理系统主要有3大功能：农村社会的稳定器、农村经济的推进器、深化改革的主力军。 一、农村社会的稳定器 社会稳定是经济发展的基本前提，是开展新农村建设的重要基础，也是各级党政一把手操心的头等大事。为党委和政府当好参谋和助手，维护农村社会稳定，这是农村经济经营管理系统的天职，是争取得到党委和政府重视、赢得党政部门和社会各界认同的“看家本领”。在新农村建设中，我们必须自始至终发挥好这个本领。 目前看来，影响农村社会稳定的因素主要有四个方面：一是农村集体土地问题。土地是农村最基本的生产资料，土地关系是农村最基本的生产关系，在人多地少状况长期存在的中国农村，土地问题将长期是最敏感的问题。通过依法完善农村土地二轮延包，全省已经化解这方面的矛盾40多万起，但由于土地流转和建设用地是一种长期趋势，所以土地矛盾将是一种长期存在的现象。二是集体资产和财务问题。一方面，几十年来形成的债权债务关系十分复杂，随着土地矛盾的减少，债权债务矛盾上升为影响农村社会稳定的主要因素；另一方面，近两年湖北省的乡镇、村组合并力度很大，全省乡镇由过去的1329个合并为964个，行政村由过去的3.24万个合并为2.67万个，组由过去的25.92万个合并为21.06万个，2005年又值村委换届，村组干部变动较大，区划变动和干部变动使集体资产权属和债权债务关系更加复杂。近一段农民来信来访情况也反映了这一趋势。三是惠农政策落实问题。国家对农村的基本政策由“索取”转向“反哺”后，对农民的补贴政策将越来越多。但在一些地方，由于种种原因，惠农政策没有得到很好的落实，引起群众不满。四是农民负担问题。当前农民负担呈现由直接负担转为间接负担、由卡内负担转为卡外负担、由收税转为收费、由普遍过重转向局部地区及部分行业收费加重4个特点，突出的是农村义务教育、农民建房、农民办证、农村水电服务等方面的收费仍然存在着“多、乱、杂”。逐步化解这些矛盾，维护农村社会稳定，经管部门责无旁贷。 维护农村社会稳定，要围绕中心抓维权，围绕维权抓监管，围绕监管抓制度。一是建立健全农村土地纠纷调解仲裁体系，维护农民的土地权益。这些年的经验表明，土地纠纷的绝大部分靠调解，一部分靠仲裁，极少部分靠审判。因此，建立健全土地纠纷调解仲裁体系十分必要。目前，我省多数地方已经建立调解仲裁机构，但仲裁人员的配备和培训尚待抓紧。国家即将出台《农村集体土地承包纠纷调解仲裁条例》，届时我们将认真组织实施，健全土地承包纠纷调解仲裁体系，培训提高仲裁队伍素质，有效地开展这项工作。二是加强农民负担监督管理，大力整治农村“三乱”。2006年的农民负担监督管理工作一要抓预算，按现行政策，将农民负担的水费、“一事一议”、“筹资筹劳”预算发卡，让农民一年早知道；二要抓好农民投工投劳项目监督，确保农民能够受益；三要抓涉农乱收费专项治理，确保农民不该出的钱能够不出；四要抓惠农政策、农村土地征占补偿政策落实的监督，确保农民该得的利益能够得到；五要抓制度建设，根据中央六部委文件研究制定农民负担考核办法。 二、农村经济的推进器 现阶段，发展经济仍然是中心任务，是解决一切问题的基础。农业、农村经济是整个国民经济的基础，是县域经济的主体，加快其发展是建设社会主义新农村的客观要求。在新的形势下发展农业、农村经济，就是要大力发展农村先进生产力，加快农业现代化步伐。农村经济经营管理系统在这方面的功能，就是通过调整生产关系，推动生产要素的优化组合；通过提高农民的组织化程度，促进生产与市场的有效对接。主要工作包括2个方面： 一是大力推动农村土地经营权规范流转，促进适度规模经营。2005年依法完善农村土地二轮延包，一些地方把握政策不够全面，只注重确权确地，忽视了规范流转，使规模经营和板块经济受到不同程度冲击。2006年，要在抓好确权确地煞尾工作的基础上，按照自愿、依法、有偿的原则和政策规定，积极引导土地向种田能手集中，生产资源由经营能手优化组合，使种植业板块、畜牧小区、水产片带进一步壮大提高，特别是省委、省政府确定的几个重点项目和优势行业的发