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以制度建设为核心构建医疗行业预防腐败的体系 　　党的十七大报告提出，将以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作提出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来国家对惩治和预防腐败体系建设进行了部署。目前，许多医院的惩治和预防腐败体系还有待进一步完善。为促进医院守法经营，廉洁行医，铲除腐败滋生的土壤和条件，构建健康和谐的发展环境，就必须围绕权力运行，以制度建设为基础，抓教育和监督，深化源头治本措施，努力构建医院惩治和预防腐败体系。 　　医院医疗卫生腐败的成因 　　一、个人素质低下。少数医务工作者素质不高是产生腐败的主要原因。医生们工作压力大，在心理和生理上都承受着巨大的压力，经济收入却与之不相符，付出的很多得到的却很少。造成有些医务人员心态失衡。加上受社会上腐败现象的干扰和影响，有的认为收受红包回扣是理所当然，是他们付出的技术和劳务所得。少数素质低下的医务人员在利益的驱动下，见利忘义忘记医疗职业道德规范，利用职务之便，从收受到索要回扣、红包。 　　二、经济利益的驱动。利欲熏心是产生腐败的客观原因。因为个人的收入与医疗服务收入紧密挂钩，故为了追求更多经济效益，少数人不顾及“对症下药”和减轻患者的经济承受能力，开大处方，乱开药，滥检查，开贵重药。 　　三、以药养医的流弊。由于没有彻底打破现有的以药养医的模式，医药供销渠道的存在为医疗卫生机构提供了滋生腐败的有利条件。医药代表为了让自己代理的药品能够进入医院并获得有利的利润，主动向医院负责药品采购的管理人员和拥有处方权的医生送回扣和好处费。 　　四、患者利诱因素的影响。部分患者送红包的习惯是滋生医疗卫生行业腐败的肥沃土壤。有些患者盲目崇拜权威，一般病非要由专家看，有的不愿意按部就班的排队做手术，总想得到特殊的待遇，于是就向医生塞红包、请吃饭。 　　预防医疗卫生行业腐败的对策 　　一、加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线，形成“不愿”腐败的自律机制。要营造风清气正的生活和工作环境，就必须抓好教育，筑牢廉洁自律的思想防线。纵观历年来腐败分子的案例分析，造成腐败分子犯罪的根源最根本的是当事人理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡等原因诱发腐败动机。因此，加强拒腐防变教育是遏制贪腐动机的重要手段，筑牢拒腐防变的思想防线，形成“不愿”腐败的自律机制。因此要抓住教育主题，针对不同层次、不同群体的党员干部，分类施行教育，使教育内容贴近教育对象，增强教育的针对性和实效性。 　　第一，对领导干部要加强理想信念和廉洁从政教育。通过各种形式学习党风廉政建设的有关规定，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观教育，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，教育和引导领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律，讲党性、重品行、作表率。 　　第二，对党员干部和重点岗位人员要加强党性修养和职业道德教育，重点开展法律法规和职业道德教育，使其明确相关的从业规范，培养诚信意识和敬业精神，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从医的思想道德基础。 　　第三，利用正反典型事例教育。利用每年的纪律教育学习月活动开展警示教育，让广大医务人员知道什么是对的，什么是错的，什么可以做，什么不能做，树立全心全意为病人服务的思想，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 　　二、抓好制度建设，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，形成“不能”腐败的保障机制。加强制度建设是从源头上治理和预防腐败的基本途径，党的十七大报告强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”构建惩治和预防腐败体系，制度建设是基础，只有通过不断完善和创新体制和制度，才能从根本上消除腐败现象提供有力支持和坚强保障。一方面，教育和监督需要以制度为依据和保证，只有依靠制度来实施教育和监督，实现教育和监督的规范化、制度化，才能保证教育和监督的经常性、有效性。另一方面，惩治和预防都要依靠制度，需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道运行，预防腐败发生。因此要建立健全惩治和预防腐败体系，必须将制度建设放在首位，并认真抓好。 　　当前，我国正处于体制变革的时期，反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，必须与市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，使制度建设从立项，计划到具体措施和办法，都符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进医院建设健康有序发展。要根据医院管理年的要求，坚持权力运行到哪里，制度就约束到哪里，用制度管权、管人、管事。首先对原有制度进行梳理。在制定反腐倡廉制度近期、中、长期计划中，对