公共行政理论受马克斯·韦伯-公共行政评论.PDF

重新发现官僚制：西方公共行政理论对官僚制的再思考 ◆ 重新发现官僚制： 西方公共行政理论对官僚制的再思考  段啸林 【摘要】现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点，认为韦伯式官僚制 已经过时了，或者被更“好”的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了 这一观点，并批判了在评价官僚制中的“非黑即白”的绝对主义和“稻草人” 式的虚假批判的逻辑错误，指出把公共行政理论的发展视为简单的从“低”到 “高”、从“旧”到“新”的线性过程是片面的，应当从理论和实践两方面考察 才能够正确理解官僚制。论文回顾了新公共管理、网格管理和协作治理理论对 官僚制的批判和反思，然后从效率、民主和政治—行政二分原则三个角度对它 在公共行政的实践进行了深入考察。论文认为，官僚制的核心原则和特征并没 有受到根本的挑战，相反，高效率、有作为的官僚制依旧是公共利益的有力保 障，甚至在推动非传统的治理模式，如网格管理和协作治理等方面发挥协调、 指导作用。 【关键词】韦伯式官僚制　 公共行政　 民主　 效率　 政治—行政二分原则 【中图分类号】Ｄ０３５　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１５）０５ －０１２９ －２５ 公共行政理论受马克斯·韦伯（Ｍａｘ Ｗｅｂｅｒ）的官僚制理论影响很大，建立 理性、分工、专业化的官僚体系也成为现代国家的重要标志之一。从传统官僚 制理论、新公共行政（ ， ）、新公共管理（ Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ＮＰＡ Ｎｅｗ ， ）、新公共服务（ ），到新公共治理 Ｐｕｂｌｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＮＰＭ Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ （Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）、网格管理和协作治理，对于官僚制的评价都成为诸多 理论流派的关注焦点，其中一些理论本身就是建立在对传统官僚制的批判之上， 因此客观评价官僚制成为理解公共行政理论发展的重要角度。 许多公共行政的研究者多把市场、网格和协作视为先进的治理模式和未来  段啸林，新加坡国立大学李光耀公共政策学院，博士候选人。感谢匿名评审人的意见。 ２０１５ ５ 公共行政评论 年第期１２９ ◆论文 发展的潮流，而官僚制则是过时的、落后的。针对这种观点，一些学者始终主 Ｌａｕｒｅｎｃｅ Ｌｙｎｎ Ｌｙｎｎ ２０００ 张重新认识官僚制。劳伦斯·林恩（ ）（ ， ）批判了几十 年来公共行政研究赋予官僚制的刻板印象，他认为这种把公共行政理论的发展 阐释为从“旧”到“新”的过程，而把官僚制模式视为传统的、正在被超越的 模式的看法，是十分狭隘的。林恩通过对经典文献的阅读发现，传统公共行政 理论比新的、客户主导的管理主义及相关模式更加尊重法律、政治、市民和公 共价值。克里斯托弗·胡德（ ）（ ， ： ）指出，许 Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ Ｈｏｏｄ Ｈｏｏｄ １９９６ ２６８ 多的新模式的倡议实际上是“重新包装在公共行政诞生伊始就被反复讨论过的 观点”，德怀特·沃尔多（Ｄｗｉｇｈｔ Ｗａｌｄｏ）（Ｗａｌｄｏ，１９８４）认为在公共部门中借 鉴私营部门的经验也不是什么新的观点，罗德里克·罗德斯（Ｒｏｄｅｒｉｃｋ Ａｒｔｈｕｒ