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公共行政理论受马克斯·韦伯-公共行政评论
重新发现官僚制:西方公共行政理论对官僚制的再思考
◆
重新发现官僚制:
西方公共行政理论对官僚制的再思考
段啸林
【摘要】现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点,认为韦伯式官僚制
已经过时了,或者被更“好”的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了
这一观点,并批判了在评价官僚制中的“非黑即白”的绝对主义和“稻草人”
式的虚假批判的逻辑错误,指出把公共行政理论的发展视为简单的从“低”到
“高”、从“旧”到“新”的线性过程是片面的,应当从理论和实践两方面考察
才能够正确理解官僚制。论文回顾了新公共管理、网格管理和协作治理理论对
官僚制的批判和反思,然后从效率、民主和政治—行政二分原则三个角度对它
在公共行政的实践进行了深入考察。论文认为,官僚制的核心原则和特征并没
有受到根本的挑战,相反,高效率、有作为的官僚制依旧是公共利益的有力保
障,甚至在推动非传统的治理模式,如网格管理和协作治理等方面发挥协调、
指导作用。
【关键词】韦伯式官僚制 公共行政 民主 效率 政治—行政二分原则
【中图分类号】D035 【文献标识码】A
【文章编号】1674 -2486 (2015)05 -0129 -25
公共行政理论受马克斯·韦伯(Max Weber)的官僚制理论影响很大,建立
理性、分工、专业化的官僚体系也成为现代国家的重要标志之一。从传统官僚
制理论、新公共行政( , )、新公共管理(
New Public Administration NPA New
, )、新公共服务( ),到新公共治理
Public Management NPM New Public Service
(New Public Governance)、网格管理和协作治理,对于官僚制的评价都成为诸多
理论流派的关注焦点,其中一些理论本身就是建立在对传统官僚制的批判之上,
因此客观评价官僚制成为理解公共行政理论发展的重要角度。
许多公共行政的研究者多把市场、网格和协作视为先进的治理模式和未来
段啸林,新加坡国立大学李光耀公共政策学院,博士候选人。感谢匿名评审人的意见。
2015 5
公共行政评论 年第期129
◆论文
发展的潮流,而官僚制则是过时的、落后的。针对这种观点,一些学者始终主
Laurence Lynn Lynn 2000
张重新认识官僚制。劳伦斯·林恩( )( , )批判了几十
年来公共行政研究赋予官僚制的刻板印象,他认为这种把公共行政理论的发展
阐释为从“旧”到“新”的过程,而把官僚制模式视为传统的、正在被超越的
模式的看法,是十分狭隘的。林恩通过对经典文献的阅读发现,传统公共行政
理论比新的、客户主导的管理主义及相关模式更加尊重法律、政治、市民和公
共价值。克里斯托弗·胡德( )( , : )指出,许
Christopher Hood Hood 1996 268
多的新模式的倡议实际上是“重新包装在公共行政诞生伊始就被反复讨论过的
观点”,德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)(Waldo,1984)认为在公共部门中借
鉴私营部门的经验也不是什么新的观点,罗德里克·罗德斯(Roderick Arthur
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