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公共政策变迁间断—平衡模型的修正及应用-北京社会科学
公共政策变迁间断—平衡模型的
修正及应用
———兼论新中国科研政策变迁的渐进与突变规律
刘开君
(中国人民大学 公共管理学院, 北京 100872)
[摘 要] 公共政策变迁间断—平衡分析框架是以美国三权分立和联邦制政治制度为基础构建的,
原分析框架限定于考察美国公共政策变迁趋势。 尝试从适用条件、 理论假设、 变迁过程和根本原因等维度
对间断—平衡分析框架予以修正, 将修正后分析框架的适用条件扩大为稳定的政治制度结构, 同时用修正
后的分析框架考察新中国建立以来科研政策变迁的总体规律性。 这样就达致了两个目的: 一是修正和检验
公共政策变迁间断—平衡分析框架; 二是考察新中国建立以来科研政策变迁趋势, 并为解释公共政策变迁
提供新的理论工具。
[关键词] 公共政策变迁; 间断—平衡模型; 科研政策变迁; 制度结构
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[中图分类号] D601; D63212 [文章编号] 1002 3054 (2016) 11 0112 09
[文献标识码] A [DOI] 1013262/ jbjsshkxybjshkx161113
利益是公共政策的核心要素, 公共政策的本 依托于条块分割、 “九龙治水” 式科研管理体制
质是社会利益的集中反映和权威性分配。 科研政 的竞争性项目经费分配模式逐渐异化为影响创新
策不仅影响着科研资源配置、 科技实力增长与经 活力释放的制约因素, 遭到科研人员的广泛诟
济社会发展, 而且直接关涉到广大科研人员的切 病。 虽然中国科研经费规模已跃居世界第二
身利益, 因此科研政策变迁一直备受关注。 新中 [1]
位, 但是科研产出和研发实力却依然与欧美发
国建立后, 仿照苏联模式迅速建立了高度计划型 达国家存在较大差距。
科研管理体制, 以国家重点项目的形式开展科技 尽管科研政策备受关注, 但目前国内学界尚
攻关并掌握了一批世界级科技成果。 改革开放 无文献从公共政策变迁视角考察中国科研政策变
后, 在科研政策变迁进程中, 积极借鉴国外先进 迁的整体规律性。 与此同时, 公共政策变迁间断
的科研活动管理经验, 逐渐形成了竞争性科研项 —平衡模型 (a punctuated equilibrium model) 虽
目经费分配模式, 极大地调动了科研机构与科研 然能够解释中国公共政策长期变化趋势, 但该模
人员的积极性。 然而, 随着项目制的全面铺开, 型却是以美国三权分立和联邦政治制度为基础构
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[收稿日期] 2016 07 28
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[作者简介] 刘开君 (1981 ), 男, 湖北十堰人, 中国人民大学公共管理学院博士研究生.
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公共政策变迁间断—平衡模型的修正及应用———兼论新中国科研政策变迁的渐进与突变规律
建的, 国内一些文献却全然不顾模型的适用条件 改革完善, 但是中国科研政策仍然存在诸多不
而直接用其分析中国某些领域公共政策变迁的趋 足, 因此引介欧美发达国家的管理经验、 开展比
势, 显得不够严谨。 因此, 将模型置于更广泛的 较研究自然就成为学术界的重点议题。 同时, 在
政治制度结构下予以修正, 能够通过考察新中国 基于科研人员自身经历的经验性或策论性文献
建立以来科研政策变化趋势来检验修正后分析框 中,
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