公共政策变迁间断—平衡模型的修正及应用-北京社会科学.PDF

公共政策变迁间断—平衡模型的 修正及应用 　 　 ———兼论新中国科研政策变迁的渐进与突变规律 　 刘开君 （中国人民大学 公共管理学院， 北京 １００８７２） ［摘　 要］ 　 公共政策变迁间断—平衡分析框架是以美国三权分立和联邦制政治制度为基础构建的， 原分析框架限定于考察美国公共政策变迁趋势。 尝试从适用条件、 理论假设、 变迁过程和根本原因等维度 对间断—平衡分析框架予以修正， 将修正后分析框架的适用条件扩大为稳定的政治制度结构， 同时用修正 后的分析框架考察新中国建立以来科研政策变迁的总体规律性。 这样就达致了两个目的： 一是修正和检验 公共政策变迁间断—平衡分析框架； 二是考察新中国建立以来科研政策变迁趋势， 并为解释公共政策变迁 提供新的理论工具。 ［关键词］ 　 公共政策变迁； 间断—平衡模型； 科研政策变迁； 制度结构 － － － ［中图分类号］ Ｄ６０１； Ｄ６３２１２　 　 ［文章编号］ １００２ ３０５４ （２０１６） １１ ０１１２ ０９ ［文献标识码］ Ａ ［ＤＯＩ］ １０１３２６２／ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１６１１１３ 　 　 利益是公共政策的核心要素， 公共政策的本 依托于条块分割、 “九龙治水” 式科研管理体制 质是社会利益的集中反映和权威性分配。 科研政 的竞争性项目经费分配模式逐渐异化为影响创新 策不仅影响着科研资源配置、 科技实力增长与经 活力释放的制约因素， 遭到科研人员的广泛诟 济社会发展， 而且直接关涉到广大科研人员的切 病。 虽然中国科研经费规模已跃居世界第二 身利益， 因此科研政策变迁一直备受关注。 新中 ［１］ 位， 但是科研产出和研发实力却依然与欧美发 国建立后， 仿照苏联模式迅速建立了高度计划型 达国家存在较大差距。 科研管理体制， 以国家重点项目的形式开展科技 尽管科研政策备受关注， 但目前国内学界尚 攻关并掌握了一批世界级科技成果。 改革开放 无文献从公共政策变迁视角考察中国科研政策变 后， 在科研政策变迁进程中， 积极借鉴国外先进 迁的整体规律性。 与此同时， 公共政策变迁间断 的科研活动管理经验， 逐渐形成了竞争性科研项 —平衡模型 （ａ ｐｕｎｃｔｕａｔｅｄ ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ ｍｏｄｅｌ） 虽 目经费分配模式， 极大地调动了科研机构与科研 然能够解释中国公共政策长期变化趋势， 但该模 人员的积极性。 然而， 随着项目制的全面铺开， 型却是以美国三权分立和联邦政治制度为基础构 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０７ ２８ － ［作者简介］ 刘开君 （１９８１ ）， 男， 湖北十堰人， 中国人民大学公共管理学院博士研究生． — １１２ — 公共政策变迁间断—平衡模型的修正及应用———兼论新中国科研政策变迁的渐进与突变规律 建的， 国内一些文献却全然不顾模型的适用条件 改革完善， 但是中国科研政策仍然存在诸多不 而直接用其分析中国某些领域公共政策变迁的趋 足， 因此引介欧美发达国家的管理经验、 开展比 势， 显得不够严谨。 因此， 将模型置于更广泛的 较研究自然就成为学术界的重点议题。 同时， 在 政治制度结构下予以修正， 能够通过考察新中国 基于科研人员自身经历的经验性或策论性文献 建立以来科研政策变化趋势来检验修正后分析框 中，