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乡村协商式治理的模式民主意涵生发机制及路径选择 　　[摘要]近年来，协商式治理模式在我国乡村治理实践中受到越来越多的关注，各地乡村侧重从决策、管理与监督等不同层面积极探索乡村协商武治理新形式。社会经济发展的客观需求、乡村治理的现实困境是当前乡村治理变革得以产生的根本动因。而基层政府的适时推动则决定着乡村协商式治理模式的制度绩效，这也决定了当前乡村协商式治理创新机制所具有的内在限度。在此基础上，本文指出了乡村协商式治理模式进一步发展的路径选择。 　　[关键词]协商式治理模式；浙江；民主；生发机制：路径选择 　　[中图分类号]F325 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2009)02-0014-04 　　 　　一、问题的缘起：乡村民主选举的困境 　　选举是民主政治的核心环节，这已是学界共识。一些西方学者甚至将民主等同于选举，认为当代民主的真谛就在于对政府领导职位的竞争性选举之中。在我国，自上个世纪90年代以来，以乡村民主选举为主要内容的基层民主政治建设得到了长足的发展。到目前为止，全国已经基本实现了在村庄自治基础上的村委会直接选举，部分地区还出现了候选人竞选演说、预选确定候选人等制度创新形式，乡镇领导人的“海推直选”、“公推公选”等创新模式也不时涌现。 　　但是，随着基层民主选举的全面展开，民主选举所遭遇的困境和危机也日益显露。这一方面是因为我国基层民主选举制度的不完善，另一方面也与各地基层民主政治发展所特有的复杂性和多样性紧密相关。主要表现为：①贿选现象日趋严重。在基层民主选举政治实践中，资本和权力的交错关系也常常伴随着暴力、黑金政治，部分乡村新富利用手中的金钱左右民主选举过程。而贿选者一旦上任之后，常常会采用各种手段获取比参选成本高得多的回报，因此贿选总是与腐败有着内在的关联。②即使部分通过公正选举而上台的基层领导人员，在公共事务的管理当中如果缺乏有效的民主监督和制约措施，同样难以避免贪污腐败现象的发生。③基层政府与公民缺乏有效互动机制，导致对立情绪加深、矛盾冲突愈演愈烈，有些甚至演变成大规模的群体性事件。④我国目前选举法规的不完善致使乡村选举中的很多贿选问题因为元相关法律的明确规定而不能得到有效的处理，从而影响到农村的稳定与发展。 　　这些问题的存在表明，仅仅依靠民主选举制度并不能有效保障乡村社会的良性治理。面对基层政治生活中所出现的这些新问题，基层政府不得不思索完善基层民主政治的新路径，其中最核心的问题就是：在民主选举之后，乡村如何治理?近些年来，在全国各地的乡村民主政治建设中，基层实践者们在基层民主选举的基础上，积极实践乡村协商式治理的新模式，为实现乡村的良好治理做出了有意义的探索。那么，这些在乡村政治实践中产生的治理创新模式有何民主意涵?它们得以产生和发展的深层动力机制何在?这些创新实践又对我国基层乡村民主政治发展的路径选择带来了怎样的思考?对此，笔者拟结合近年来浙江乡村协商式治理实践作一探讨。 　　 　　二、乡村协商式治理创新实践及其民主意涵 　　(一)浙江乡村协商式治理模式概况 　　协商式治理模式是一种强调在政府、公民以及社会组织在平等、自由的基础上，就共同关注的话题进行理性商谈从而达致共识的治理形式。近些年来，浙江乡村协商式治理的实践创新活动主要有： 　　民主恳谈会。诞生于浙江省温岭市的民主恳谈会曾经荣获2004年“中国地方政府创新奖”。其原型是“农业农村现代教育论坛”，是一种干部与群众双向的对话、交流并最终解决问题的商议过程。从2000年开始，温岭市将民主恳谈制逐渐引入基层重大事项的决策过程。目前，温岭民主恳谈已经在镇级、村级和企业三个层面广泛推开，并被引入到镇级公共财政预算与审查之中。 　　民主决策流程。主要是将乡村公共事务的决策程序进行规范化：村干部报酬和村级招待费全部逐笔公开，实行村干部的报酬与民众评议直接挂钩；由村民选举产生村民民主理财监督小组，代表村民行使村财务的管理和监督工作；每个季度至少召开一次民情恳谈活动等。 　　村级民主听证会。目前，村级民主听证会在浙江得以较为普遍的实施，其主要做法为：实施民主评议监督村干部，评议结果与村干部的薪酬、职务升迁相结合；采用“双向听证”原则i听证会后，村两委会必须在规定期限内予以反馈和公示，并在下次听证会上对提案、意见和建议的答复落实情况进行通报。宁波市还在明确民主听证会的议题范围的基础上，采用“村民代表议事制度”以强化村民对村务的经常性参与。 　　村务监督委员会。全国首个村务监督委员会就诞生在浙江省武义县后陈村。主要做法为：在村民代表内部推荐4名候选人，以差额直选的方式产生3名村务监督委员会成员，得票最多者即为村务监督委员会主任；制定《村务监督制度》，赋予“村务监督委员会”9项具体监督职责；村务监督委