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借鉴日本的经验,走科学重建之路 　　日本是个多震灾的国家，在地震灾后重建方面积累了丰富的经验，为借鉴日本的先进经验，做好5?12地震灾区的科学重建，中日两国政府和民间开展了多种形式的合作与交流。2008年，我国共派遣200人次赴日本接受“地震灾后恢复重建培训”。本文记述了去年7、8月期间参加培训学员的学习情况。 　　 　　2008年5月12日，中国汶川发生8.0级特大地震，这一自然灾害给当地带来了巨大的损失。如今，灾区已经全面进入灾后恢复重建阶段，这是一项复杂、艰巨的长期任务，怎样才能建得好、建得安全；怎样才能走和谐的科学重建之路；怎样才能尽快恢复生产、生活，重建我们的家园，是摆在我们面前极为紧迫的任务。 　　2008年7月24日至8月2日，中央组织部会同住房和城乡建设部、国家外国专家局等单位举办了汶川地震灾后恢复重建专题培训班。来自四川、甘肃、陕西等30个灾情严重的市（州）、县的党政负责同志共44名参加了此次培训。中组部、国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、中国地震局、国家外国专家局选派了有关负责人员跟班学习或工作。 　　此次培训班得到了外交部和日本外务省的积极支持，采取内外结合的方式，先在中国国内学习3天，然后到日本学习考察5天。百闻不如一见，培训期间，学员们在日本实地考察，更直接、深入地学习了日本灾后重建的成功经验，取得了良好的效果。回国后，学员将所学成果汇集成册，出版了《学习借鉴成功经验走科学重建之路》一书，该书已由当代世界出版社出版。 　　 　　和谐的重建之路 　　 　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮对此次培训寄予厚望，出席了培训班开班仪式并发表讲话。从人口密度、文化和建筑风格来讲，日本与中国比较接近。日本政府和人民十分重视地震灾后的总结和反思，形成了比较科学的灾后重建理念、重建法规、重建规划、管理制度和实施方法。在阪神地震灾后重建中，制定了《阪神――淡路震灾复兴战略蓝图》和《阪神――淡路震灾复兴规划――基本构想》，用以指导整个灾后重建工作；提出构建“人与自然、人与人、人与社会和谐的‘共生社会’”的理念，在制定和实施重建规划时，把重建家园与产业复兴、基础设施重建、废弃物循环利用、生态恢复等有机结合起来；坚持依法重建，修改完善《耐震改修促进法》、《受灾市街区复兴特别法》等法律法规；建立地震灾害复兴基金，包括以政府投入为主的基本基金和商业化运作的投资基金，还通过发行专项彩票、社会捐助等方式筹措资金，举全国之力重建家园；尊重自然规律，提高房屋建设的抗震设防标准，大力开发运用防震减灾的新技术、新材料；加强对灾后重建的行政管理，日本政府先后设立“复兴委员会”、“复兴对策本部”和“复兴关联省厅联络会议”，负责协调推进灾后重建工作。日本还十分重视灾后心理重建，开展对灾民的精神救助工作。这些经验和做法，对我们灾后科学重建具有重要的借鉴价值。 　　经过在日本的培训和考察，学员们原有的观念得到更新，形成了和谐共生、传承创新、以群众为主体的重建理念。他们总结说，经过长期与地震灾害的斗争，实现“人与自然、人与人、人与社会的和谐”已成为当今日本地震灾后重建的基本理念。提出了建设安心生活的城乡，互相帮助的社区，更加开放的社会等目标。《新??县中越大震灾复兴规划》提出“以受灾群众心愿为基础”的复兴理念，重视山区的社会经济及环境功能，努力维系和发展农民与山区之间和谐的关系。 　　传承与创新并举是日本震后重建的重要理念。在重建中对传统产业、传统文化、传统生活方式、人与自然内在的联系等，格外注重和保护。这也是日本震后城乡居民点基本原址重建的原因之一。创新更加重要，新??规划的主题就是“创造性恢复”。创新主要着眼于可持续发展，在重建中推进建筑垃圾资源再生化、建筑节能、可再生能源利用、水生态修复改善、产业结构提升、生态保护，建设生态家园。 　　来自中国各级政府部门的培训学员们深有感触地说：“受灾群众是灾后重建主体，政府的职责是为受灾群众自立创造良好环境。”这既是日本灾后重建的重要理念，也是主体责任明确的重建机制。私有财产的损失主要由个人承担，政府给予补助。政府的主要职责是重建基础设施和公共设施，加强服务，放宽限制，为受灾群众生产生活的重建提供比灾前更好的条件。同时教育和激励人们树立信心，自力更生，重建家园。 　　 　　稳步推进的科学重建规划 　　 　　“灾后重建必须制定以地方为主、指导性强、虚实结合、稳步推进的重建规划。”这是培训班学员的收获之一。在日本，已经形成了以地方为主体、自下而上的规划体系。日本的灾后重建规划由县以下地方政府制定，中央政府不制定。规划中涉及中央扶持政策的相关内容，由地方政府提出申请，协商决定。县一级（相当于我国省级）的重建规划也是自下而上制定的。 　　日本的规划理念