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六库镇深化集体林权制度的改革问题及对策 　　摘要：通过对六库镇集体林权制度改革存在的一些问题的分析与浅议，提出了确保农民得实惠、加快发展特色经济林产业和巩固林权制度改革成果的有效措施，对当地林权制度的改革有一定的指导意义。 　　关键词：六库镇集体林权改革；问题；对策 　　收稿日期 　　作者简介：兰玖妞（1977―），女，傈僳族，云南泸水人，工程师，主要从事林业及核桃病虫害防治工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号2016 　　1基本情况 　　深化集体林权制度改革，是党中央、国务院制定的一项具有重大战略意义的决策，是建设社会主义新农村、发展现代林业、提高林业生产力水平、促进六库镇经济发展的重要途径。六库镇于2007年9月全面启动深化集体林权制度改革。笔者就六库镇改革中存在的一些问题进行探讨，提出对策措施。 　　六库镇地处怒江州府和县城所在地，东经98°45′～98°51′，北纬24°48′～25°52′。地跨高黎贡山和碧罗雪山，东与老窝乡相邻，西与腾冲县接壤，北接鲁掌镇，南连上江镇。气候独特，素有“一山分四季，隔里不同天”之说，其境内海拔为930～3 700 m，海拔在1 400 m以下地带为少雨区，年降雨量为700 mm左右，山势总体呈“凹”字型，东西高，中间低，形成高山寒冷，半山温凉，沿江地带炎热典型的山地立体性气候。全镇有12个村民委员会和4个社区居民委员会，193个村民小组和40个居民小组，总户数20 872户，总人口57 834人，其中城镇12 692户30 970人，农村7 926户26 864人。全镇林业用地面积为49.987万亩，其中有林地33.01万亩、灌木林地13.52万亩、无立木林地0.499万亩、宜林地2.958万亩。纳入林改的集体林面积有32.222 25万亩。二00七年至今，全镇12个村委会已完成深化改革面积24.305 3万亩，共发放林权证38 100本，确权户为3 783户，确权宗地8 073块，调处林权纠纷193起，调处率达98.5 %，为促进林农受益、权属明晰，经营放活，流转规范，林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。 　　2存在的问题 　　2.1农民对主体地位的认识 　　林地是十分重要的生产资料，尤其是耕地面积较少的六库镇山区，林区产业成了林农生活的主要的经济来源之一。现实工作中，一是非公有制林业的政策保障机制不健全，农民对集体林难以履行主人地位。二是农民对责任山上林木的处置受到商品计划等因素的制约，难以实现效益最大化。因此，坚持走群众路线，尊重民意，还权于民，让林农做林改的主人，才是保障农民经营自主权、处置权和收益权的关键。只有这样，才能最大限度地调动农民群众发展林业的积极性，也才能实现林业发展，林农增收，林区进步。 　　2.2强化林业科技支撑，实行科技兴林林改后，随着林业生产关系的逐步理顺，社会发展林业的积极性高涨，各种生产要素加快向林业聚集。为充分体现出山地价值，林农们积极探讨如何提高收益等一系列技术问题。对于林业部门就存在如何应对林改后林农需要什么服务，怎样转变职能、搞活服务等问题。因此，如何从体制机制角度入手，调动广大科技人员的积极性，提升林业科技服务、科技推广能力和水平，亦成为下一步深化改革过程中要优先考虑的问题。 　　2.3林权纠纷问题 　　随着“林改”的推进，“山有其主”的实现，沉积多年的林权纠纷在林改中得到了妥善解决。但在确权发证和明晰产权过程中呈现出一些新的山林纠纷，原因主要是：①1982年林业“三定”分山到户时多为“指手为界”，四至没有按东、南、西、北标明，记载不规范；②普遍写为张三与李四交界，没有具体的地物地貌明显界线，记载不清楚；③林权依据不足，全镇大部分村组没有政府统发的山林经营证；④随着林改的实施，林权证像房产证一样可以继承、转让、抵押。农民增强了产权意识，有些地方出现了寸土必争的现象，山林纠纷明显增多。如：本镇新寨村的西浪、大弯子、楮平林、下松坪组；小沙坝村的小沙坝一、二、三组与马黄庆组；段家寨村的瓦房田、大田坝、木耳山、下橄榄二组几个组之间的林地纠纷，几经调解，到目前有的还未得到妥善处理。 　　2.4林农的林改意见不足 　　由于有些林农林改时没意识到林权的重要性，林改的时候林地主人不在场而没列入林改，导致工作人员需根据林农的申请再次重新实地勘察，增加了工作量及难度。 　　2.5档案管理不健全 　　由于历时久远，有的林农原始凭证已经遗失，各级管理人员经常变动，林权档案管理存在很大欠缺，在发生林权纠纷的时候无据可查，不可避免地加大了工作难度。 　　3对策措施 　　3.1确保农民得实惠 　　改革要让农户得实惠，百姓才会投身和积极支持改革，改革才有坚实的群众基础，才