光伏产业政策重要还是基础的研究重要.docVIP

光伏产业政策重要还是基础的研究重要 　　[摘 要]近年来，光伏产业因其成长轨迹大幅波动，产业发展面临国内外诸多困境等问题而备受关注。文章从光伏产业研究文献综述的视角出发，探讨了这种困境出现的原因，即目前对政策的多少和力度过度关注，而对产业整理发展的研究，支持政策的科学性和合理性研究等较为缺乏。在对产业基本属性，发展基本特征等问题都尚未研究明确的情况下，断然认为产业发展需要不断增加政策支持力度的观点是不够科学的，光伏产业诸多问题的妥善解决无疑还需要更加深入的研究。 　　[关键词]光伏产业；产业发展；产业政策；评述 　　[中图分类号]F26 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）03-0015-08 　　至今，距离世界上第一个硅电池的成功发明已经有70多年的时间，硅电池在50多年前就已实现了商业化利用。从整个光伏产业来看，早在20世纪80年代就已经发展到标准化产品阶段，但是产业的发展依然持续不息，生产工艺呈现多样化特征，电池渐趋清洁、高效、廉价（Green，2000）。虽然光伏产业的发展历史已经不短，但该产业为大家所共知还是近几年来的事。究其原因，不仅仅是因为前几年该产业的大幅扩张造就了不少亿万富翁，还因为这两年该产业的发展遇到了诸多困境。例如，经济危机的外部冲击导致外部需求骤降，多晶硅从供不应求急速转入供过于求，美国率先对我国光伏产品发起“双反”调查，欧洲于今年跟进，等等。可以说，目前我国光伏产业的发展面临四面楚歌的局面，国内需求启而不动，国际需求不可避免地面临被动萎缩。这些问题的出现，大多数人都将其归咎于国内支持政策的“不力”，但是却少有人关注政策本身是否“有理”。 　　本文带着光伏产业支持政策重要，还是研究如何更好地提出政策支持的问题出发，从文献综述的视角收集整理了国内外光伏产业相关的经济学研究文献，分析了近年来对光伏产业研究的领域和存在的问题，这对未来产业发展所需的研究支持、政策制定都具有十分重要的借鉴作用。 　　一、光伏产业链与产业升级 　　产业链是产业经济学中的一个重要概念，是一个产业从原材料到最终产品之间各个环节基于分工和专业化而形成的技术经济联系，产业链上下游企业具有投入和产出之间的供求衔接关系。在研究文献中，产业链较多地以价值链的形式表达。目前涉及光伏产业链的研究文献不少，但并没有形成统一的划分方法，较多地将光伏产业链初略地划分为上游、中游和下游三个环节，其中上游包括硅料提纯与硅片制造，中游为电池片与组件制造，下游则为系统集成与应用。但是，光伏产业链条的这类划分实际上仅仅包括了产业的主原料链条，而并没有将产业的装备、辅助原料和辅助服务链条涵盖其中。对此，史珺较完整地描述了光伏的产业链条，将其划分为主原料链、辅料链、装备链和产业服务链四部分，其中主原料链对应一般所称的光伏产业链，其仅仅是整个完整光伏产业链的一部分（史珺，2010）。此外，Kirkegaard等将四类链条糅合到一起，虽然同样将光伏产业链划分为上游、中游和下游三个环节，但其中上游包括研发、多晶硅和其他材料生产，中游制造环节包括晶圆、电池、组件和BOS部件制造，下游则包括系统设计和集成、项目开发、融资、系统安装和建设，以及运营与维护（Kirkegaard et al.，2010），这一产业链划分方法既考虑到了主原料链条之外的其他相关产业环节，同时又构建起了一条单一的产业链条（见表1）。 　　虽然对光伏产业链存在这不同的划分方式，但大多数研究实际上仅仅针对主原料链条上各个环节之间的特征和问题。研究表明，光伏产业链不同环节具有不同的特征，整个产业链涵盖了能源密集型、技术密集型、资金密集型等生产特征（郑天航，2006），而且从晶硅电池的原料提纯到组件封装的不同环节，技术难度逐渐降低，组织结构逐渐从垄断向竞争转变，发展模式则从自主创新向国际合作和全球外包转变（耿亚新等，2010）。同时，在对国内光伏产业链的研究中，我国众多学者已经意识到各环节之间的不平衡发展问题，虽然电池产量规模占据世界重要位置，但并不具有绝对优势，产业上游落后的原料制备技术严重影响下游产业的成本下降空间和整个产业的发展，原材料的高度进口依赖使得国内产业发展风险大增，制约了全行业的健康持续发展（周四清等，2007；王晓宁，2009；李园红等，2010；耿亚新等，2010）。 　　对光伏产业链条的环境效益、投资经济性和社会效益分析表明，光伏产业的快速发展具有多维优点，但是我国光伏产业链条各环节存在不少问题（郑天航，2006）。过去，我国光伏企业主要通过以下两条路径获取光伏产业发展所需资源：一是直接在国际竞争市场上购买完整的生产线，二是从国内光伏先驱企业中挖掘技术管理人才。这样的发展路径使得我国光伏企业得以迅速切入国际光伏产业链条的电池生产和组件装配等产业链