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交通建设工程第三方施工安全顾问的模式初探 　　摘 要：文章在分析浙江省交通建设工程安全管理现状的基础上，提出第三方施工安全顾问管理模式，为如何加强交通建设工程安全管理提供参考。 　　关键词：交通建设；安全；第三方；顾问 　　引言 　　随着社会经济不断发展，浙江省新（改）建公路项目不断增多，公路建设项目技术等级也在逐步提高。“十三五”时期，全省公路建设主战场向山区、沿海转移，桥隧比越来越高，大型结构物越来越多，工程质量安全风险越来越大。而建设市场主体履约能力较为薄弱的现象依然存在，建设要素保障更加困难，工程质量安全生产管理形势严峻。如何强化参建各方责任落实，强化质量安全监管机制迫在眉睫。文章围绕交通建设工程的安全管理，分析交通工程参建各方存在主要问题的基础上，提出第三方施工安全顾问思路。 　　1 当前项目工程安全管理形势分析 　　1.1 建设单位安全管理 　　随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。该现象在县（市、区）级公路建设单位中尤为突出，建设单位在项目施工安全管理压力日趋增大。 　　1.2 监理单位安全管理 　　近年来，参与公路工程监理的企业资质都在逐步提升，监理企业承接的项目业务的数量和规模也在不断增大，但部分现场监理人员的技术水平、工作责任心等方面尚未得到明显提高，且监理人员的流动性在加剧，这直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位在明显安全管理方面的责任风险。 　　1.3 施工单位安全管理 　　1.3.1 中标施工企业项目部管理力量有限 　　随着公路项目难度增加和技术等级的提高，要求参建施工企业的资质也在逐步提升。而具有高资质的施工企业近年来承建工程业务较多，企业内技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，且很难保证投标人员在建设项目部中全部到岗履职。 　　1.3.2 一线作业人员素质偏低，难以满足工程安全管理需要 　　随着社会经济发展，社会农民工从事又赃又累的公路施工体力劳动的意愿正逐年降低，导致施工单位的一线作业队伍很难保持稳定，因此一线作业队伍的作业技能、质量意识、安全事故防范能力等方面难以得到有效保障，施工企业在项目工程施工安全方面的管理压力依然十分明显，施工安全事故时有发生。 　　1.3.3 项目中标企业也重视施工安全，但存在心有余力不足问题 　　项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。面对项目部施工安全管理不到位的状况，中标施工企业存在心有力不足问题，而项目建设单位需紧紧抓住中标施工企业“想管控好施工安全”的主观意愿，与施工企业联动，采取行之有效的措施加强对现场作业班组和作业人员的安全管理。 　　1.4 行业管理部门 　　随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。但是我国交通质监部门监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工的发生。 　　2 第三方施工安全顾问的提出与构建 　　根据目前交通工程建设项目数量多、规模大、施工难度大、安全风险高、从业单位安全管理参差不齐、从业人员素质不稳定等现状，同时企业内部对项目工程施工安全监管上存在专业技术水平有限、管理人员数量相对不足、管理经验不够丰富等问题。文章认为，除了加强政府市场监管外，应以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。 　　2.1 第三方安全顾问机构 　　第三方施工安全顾问是在项目工程设计、施工、监理、监测、检测和建设单位之外第三方独立顾问单位，受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程具体施工阶段，由具有公路工程施工安全管理经验的专家型技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，通过有偿服务的方式，为建设单位、施工单位提供专业化、时效化、公正化的安全管理咨询服务。 　　2.2 施工安全顾问的工作目标 　　对项目工程潜在的施工安全风险进行有效的预警、预控并提出