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企业如何建立规章制度的研究 　　摘 要：企业建立规章制度，是法律的要求，是企业充分行使自主管理权的体现，也是企业在发展过程中不断完善管理制度，实行科学有效管理的必然。规章制度除了必须具有的法定内容，还有企业与员工的约定内容，这也引申出了规章制度在制定过程中对程序和内容的合法性及合理性要求。规章制度的作用不仅只体现在优化管理、规范行为方面，在劳动争议方面也有着独特的作用，所以企业和员工都应该予以重视。 　　关键词：人力资源；规章制度；劳动争 　　一、企业建立规章制度的必要性 　　企业的规章制度一般是就指用人单位的规章制度，是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为内部劳动规则，是企业的内部“宪法”。企业建立规章制度是法律的外在要求，《中华人民共和国劳动合同法》第四条明确规定了用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。企业建立规章制度也是企业在发展过程中完善自身管理制度的内在要求，没有秩序和纪律的企业如同一盘散沙，会造成管理混乱，行为涣散，毫无组织性可言。同时，建立规章制度也是保护企业利益的重要组成部分，企业规章制度内容在合法、合理前提下，是可以作为人民法院或者劳动争议仲裁机构审理劳动争议案件时的依据的。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第19条明确了用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 　　二、企业规章制度的内容及制定程序 　　1.企业规章制度的内容 　　企业规章制度的内容可谓千差万别，每个企业会根据自身的特点和实际情况来制定具体内容，就内容的内外表现形式而言，可以分为两个方面：（1）法定内容。法定内容主要劳动合同管理、工资制度管理、社会保险福利制度、劳动纪律规定、单位的奖惩制度、劳动保护等方面。早在1997年的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》里就列举了企业规章制度的包括内容主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保障福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动规章规定。从上述内容可以看出，法定的内容主要制定了涉及劳动者权益的制度框架。（2）约定内容。约定内容主要有具体的薪资待遇、工时制度、签订劳动合同时间、保密与敬业限制等等。约定内容实际上就是对法定制度框架具体内容的补充和完善，可约定的内容范围比较大，自由程度也比较高，企业根据自身情况与劳动者约定详细的关于工作和保障待遇等方面的内容。 　　2.企业规章制度的制定程序 　　企业规章制定程序主要有三个环节：讨论、协商和公示告知。（1）讨论。企业子在建立规章制度时必须要将规章制度的内容交由工会、职工代表大会或者全体员工大会讨论进行充分讨论，由职工个人或者职工代表提出意见或建议。在讨论过程中，企业必须要保障每个职工都有提出建议的权利，对职工提出的意见和问题，企业也必选给予充分的重视和解释。（2）平等协商。平等协商是指由工会代表或职工代表与企业代表在平等的基础上进行协商，可以提出各自的观点和意见，并就主要分歧点或争议点进行协商。《劳动合同法》第四条第二款规定了涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。需要注意的是，在协商的过程中，劳动者一方与企业一方是平等的关系，没有任何的从属性。（3）公示告知。根据以上程序确立最终的规章制度定版，通过一定的形式或者方式告知全体员工。这里需要注意告知的方式和形式，告知的方式如召开全体员工大会或者职代会，以及以书面形式通知工会等；告知的形式可以采用纸质版或者电子版的通告，也可以印成小册予以发放。也有单位在企业的规章制度确定后，对所有员工进行规章制度的培训学习。在培训和学习后需要员工的对所学内容的签字确定，避免今后产生不必要的争议。 　　三、对企业建立规章制度的一些建议及思考 　　1.注意规章制度内容的合法性与合理性 　　合法性是指规章制度的内容必须严格遵守国家的法律、行政法规等，而与法律相关条款有冲突的内容均应视为无效内容。合理性是指规章制度的内容应该符合公序良俗，符合生活中的人情世俗习惯等。在实践中，有些企业的规定自以为不违法，但实际却违法了。例如有的位对员工的违纪行为进行了分类，规定迟到几次就算严重违纪，这样的规定太过笼统，并且也不符合法律精神，没有对违规程度进行分类和分级，没有按照分类和分级进行处罚，以示迟到多次对工作的影响程度。也有些企业的规定存在不违法，但不合理的情形。例如有的企业规定一顿吃饭只能几分钟吃完，一天只能上几次洗手间等，这些看似不违法法律、法规的规定，但却极为的不合理，不符合基本的人性存在原则。在合理性的问题上，除了要遵循公序