云南省新型城镇化建设金融支持的体系初步的研究.docVIP

云南省新型城镇化建设金融支持的体系初步的研究 　　【摘要】城镇化是全球经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。深入推进云南新型城镇化进程，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的云南特色新型城镇化道路，是实现云南省科学发展和谐发展跨越发展的迫切需要，是解决云南省“三农”问题的重要途径，是推动新型工业化、信息化、农业现代化同步发展和区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于深入实施“两强一堡”战略、与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦云南篇章具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化建设过程中涉及的城市公共基础设施、生态环境保护、农民权益保障及住房、教育等问题都需要强大资金支持，建立完善的与之相适应的金融支持体系对新型城镇化建设具有重要意义。 　　文章认为，重点是要加强金融支持新型城镇化进程的体系建设，扩大金融服务范围；完善金融体系建设的扶持政策；在推进新型城镇化建设的进程中积极发挥市场调节作用和地域性金融部门的作用。 　　【关键词】新型城镇化 金融支持体系 研究 　　加快推进新型城镇化，是扩大内需、转变经济发展方式的战略选择，是统筹城乡和区域发展的根本途径，是建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的突破口和重要内容。新型城镇化建设涉及基础设施、公共服务、产业发展和人口转移等多个方面，能够有效拉动居民消费、扩大社会投资，产生巨大的融资、理财、结算等金融服务需求。云南省要从全局和战略高度，深刻认识金融支持城镇化建设的有利时机，找准金融支持城镇化建设的着力点、用足、用活、用好资金和政策，探索金融支持新型城镇化建设新模式，努力构建金融支持新型城镇化建设的支撑能力。 　　一、云南省新型城镇化建设面临的机遇和挑战 　　当前，国际经济格局正在发生深刻调整，国际金融市场依然动荡。新兴市场经济体发展并不乐观，世界经济依然面临困难重重。国内方面，随着我国经济由高速增长向中高速增长转换，经济结构不断得到优化升级，中国正进入新的发展阶段。 　　近年来，云南省经济快速增长，在公共服务、基础设施、城镇化空间布局等方面的基础条件趋于成熟，城镇建设向“群”“带”发展，管理水平切实提高，城镇化进入量质并重的转型发展期。全省着力推动的特色城镇化战略为基本公共服务均等化、农业转移人口市民化创造了较好条件。交通运输网络的不断完善，节能环保等新技术的突破应用，以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态、推动城镇可持续发展提供了有力支撑。全省各地在城镇化方面的改革探索，为创新机制积累了经验。云南省处于全国发展的较低水平，随着农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境制约日益加剧，依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着户籍人口和外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，主要依靠非均等化基本公共服务支撑城镇化的快速发展不可持续。存在工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步，城乡区域差距过大，产业结构不合理等问题。云南省城镇化由注重发展速度向“量”“质”并重发展转型势在必行。 　　当前，国家提出的构建中国面向南亚东南亚开放重要桥头堡战略、“一带一路”战略、长江经济带等战略，为云南加快促进区域协调发展、基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设、特色优势产业培育、逐步实现基本公共服务均等化、进一步改善民生等提供了重大机遇。随着中国―东盟自由贸易区的发展，澜沧江-湄公河次区域合作加强，孟中印缅经济走廊建设的不断推进，为云南省承接产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。同时，国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为云南省少数民族和民族地区加快发展提供了难得契机。 　　二、破解云南省新型城镇化的资金困境 　　城镇化为云南省经济的未来持续发展提供了巨大红利。既要把握机遇，又要审时度势、谨慎推进，要健全城镇化资金保障机制，加快推进财税体制和投融资机制改革，建立健全与云南省新型城镇化相匹配的金融服务体系，放开市场准入标准，把建立多元、可持续的城镇化资金保障机制落到实处。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，切实找到城镇化发展的资金出路，破解资金难题。 　　合理配置城镇化所需政府财力。在坚持市场引导的基础上，更好发挥政府作用，明确新型城镇化过程中政府主要职责，合理界定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权。在厘清事权的基础上，对于应属州（市）的事权，各地财政能力难以承担的，通过增加一般性转移支付提高保障能力。整合城镇化规划、城市基础设施建设、环境