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从财务的报告角度浅析政府会计的改革 　　摘要：我国政府自1997年开始推进的部门预算、政府收支分类、国库集中收付等预算管理改革以来，成效显著。但目前的政府会计体系还不尽完善，仍然不能完全适应不断变化的经济环境的要求，无法全部满足现阶段公共财政管理的全部需要。因此，进一步改进政府会计核算制度已成为当务之急，而财务报告体系的构建作为其中的重要一环，理应引起财政部门的足够重视。 　　关键字：政府会计改革问题财务报告 　　引言： 　　伴随着我国社会主义市场经济体制的改革，预算会计也开始了全面彻底的改革，先后推出了政府总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则、制度，并在部门预算、政府收支分类、国库集中收付等预算管理方面，取得了很好的效果。但随着我国政治经济环境的不断变化，改革后的政府会计体系仍不能完全适应现阶段国家公共财政管理的需要，还有很大改造的空间和必要性。下面笔者将仅从财务报告体系的构建这一角度浅析政府会计的改革方向。 　　一、我国政府会计核算存在的主要问题 　　(一)核算内容不够全面 　　现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况，而对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映。我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。所以政府会计核算的内容，不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，越来越不适应政府职能转变的需要。在收付实现制下，单位发生的应付货款、拖欠工资、政府债务应承担的利息，不进行账务处理。而这些实际存在的负债，属于会计主体应承担的义务，会计信息不作揭示，资金不做好准备，一旦债务到期，就会产生财务危机。同时现制度也不能如实反映单位的收支和收支结余情况，所有非现金交易不作为收入、支出即时纳入核算，相应的债权与债务也不确认。 　　（二）核算基础不够科学 　　但随着社会主义市场经济体制的建立和财政管理制度改革的深化，收付实现制基础已显露出明显的缺陷，主要是：1、在收付实现制下，财政支出只包括以现金支付的部分，对当期已经发生，但尚未用现金支付的政府债券、社会保障基金缺口、政府为企业贷款提供担保产生的或有负债等债务，在现行总预算报表中并不直接体现出来，使得这部分债务成为隐性债务。2、收付实现制下的支出并不能反映政府本期提供公共产品和服务的全部成本，也就不能实现收入与成本的配比，即本届政府偿还的可能是以前各届政府举借，忽略了长期资产和长期债务的计量等问题，因而远不能满足政府绩效评价制度的需要。 　　二、我国政府会计核算缺陷对财务报告体系的影响 　　当前，大多数发达国家都编制并提供关于政府整体的财务报告，它是在各支出机构、部门编制的本机构、本部门的预算与财务报告的基础上编制合并起来的。编制合并的政府整体财务报告对反映和考核政府对公众受托责任的履行情况具有重要意义。 　　现行预算会计体系并不提供预算政策评估报告，而近些年来，预算政策评估报告在西方发达国家的政府会计体系中逐渐受到重视。一方面这是民主政治发展的客观要求，公开性和民主性的社会要求有见多识广的公民和公共参与，以及透明的治理程序。加强预算分析和改进预算进程因此十分紧迫，并构成加强政策有效性和民主建设的一部分。另一方面编制预算政策评估报告也是政府预算本身的要求，因为它可以体现责权发生制原则，有效的提高政府预算的科学性，保证政府会计系统的健康、高效率运行。 　　与西方发达国家不同，我国的年度会计报表没有统一的规范，而是按照财务部门和上级单位下达的有关决算编审规定的组织执行。这就给政府财务报告的统一性和完整性造成了很多问题。例如，在我国现行预算会计体系下，无论是总预算会计还是单位会计，对资产和负债的记录和报告都是极其不完整的，而且缺乏对政府或有负债的报告与披露。 　　总体上看1、缺少统一的政府财务报告制度2、会计报告包含的信息过于简单，反映的内容不全面3、会计报表列示不科学，影响会计信息的真实性，是当前我国政府会计财务报告体系存在的主要问题。 　　三、我国政府会计改革的思路――财务报告体系的构建 　　（一）满足不同使用者的要求 　　要真正发挥政府会计的监督作用，会计报告就不应只提供给有关部门，更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。报告系统必须设计成能够满足不同使用者的要求。总体来讲，这些政府财务报告的使用者或潜在使用者可分为：①立法机关和其他治理实体②公众③投资人/贷款人④评级机构⑤其他政府、国际机构和资金供应者⑥经济和财务分析人士（