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保山市城乡学前教育均衡发展的策略的研究 　　摘 要 云南省保山市城乡学前教育发展状况在学前教育机会、学前教育过程、学前教育结果几个方面存在着差异，缩小城乡差距，促进农村学教育的发展，可以通过建立形式多样的投资机制、供求均衡的分配机制、一体化的管理体制来进行改革。 　　关键词 学前教育 城乡 均衡发展 　　中图分类号： G619.2 文献标识码：A 　　城乡教育发展不均衡是我国普遍存在的现实问题，经济发展水平落后的云南省保山市更是如此。统筹保山市城乡学前教育发展，根本目的在于实现学前教育资源城乡均衡配置，使所有适龄儿童享有平等的受教育的权利和机会。 　　1学前教育均衡发展的内涵 　　1.1学前教育均衡发展概念 　　学前教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源配置而提供相对均等的教育计划和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果计划的相对均衡。 　　1.2学前教育均衡发展概念辨析 　　1.2.1学前教育均衡发展不是“平均”发展 　　学前教育城乡均衡发展不是平均发展，而是要根据不同区域，城市与乡村不同幼儿园的实际情况，分布规划，分布实施，使学前教育走向一种全面、协调和可持续的科学发展。学前教育均衡发展要通过更有力的措施支持、帮助基础薄弱地区的薄弱幼儿园的发展，在共同发展中相互促进，不断实现均衡发展。 　　1.2.2学前教育均衡发展不能一蹴而就 　　学前教育发展不均衡有着长期的历史原因，解决这个问题也需要一个长期的过程，均衡是相对的，是不断螺旋式上升、循环发展的动态的过程，不能一蹴而就。 　　2保山市城乡学前教育发展状况对比 　　2.1学前教育机会不均衡 　　城乡学前教育机会不均衡主要表现在入园率的差异上，截止2013年8月，保山市学前教育3年毛入园率仅为50%。农村学前教育发展缓慢，入园率偏低，保山市72个乡镇中，仍有17个乡镇没有建中心幼儿园。目前保山市仅有一级幼儿园13所，仅占全市幼儿园总数的3%，而且主要集中在城区。 　　2.2学前教育过程不均衡 　　城市幼儿园拥有优厚的教学资源，不仅设施齐全，而且教师结构合理、层次较高、管理规范，幼儿园的包教质量较高，尤其是城市幼儿园基本实现了教学现代化、可视化、活动化，教学手段丰富多彩，贴近幼儿的心理，符合幼儿教学的要求，深受小朋友的喜爱。乡村幼儿园由于体制不顺、经费不足，设施、场地、教具、师资等诸多因素的制约，连一台VCD、彩色电视机都没有，玩具、图书也很少，教学手段单一、教学方式老套，阻碍了幼儿园保教质量的提高。一些幼儿园实行的混龄班，只有一个老师，工作量和工作强度太大，老师一块黑板、几支粉笔、几本课本就进行数学，根本没有多余的时间进行多媒体、音乐、美术、游戏、手工等教学活动。农村幼儿园办园指导思想、保教活动、教育内容、教学方法小学化趋势严重，影响了幼儿的发展。 　　2.3学前教育结果不均衡 　　学前教育不同于小学教育和中学教育，学前教育的结果无法通过考试的成绩来衡量。但是否接受过学前教育以及学前教育的质量的高低，却对儿童的一生有着重要的影响。相关研究结果显示：城市儿童的入学准备水平优于农村儿童；不同文化背景的儿童入学准备上的差异直接影响他们入学之后的学习和发展。 　　“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平”。国家应为儿童提供充分的教育资源和入学机会，保障人人都有受教育的权利，为儿童将来的发展提供必要的保障。 　　3统筹保山市学前教育城乡均衡发展的建议 　　保山市城乡学前教育的统筹发展是一个长期的、动态的过程，通过建立一整套长效机制，促进保山市学前教育的发展。这些机制包括形式多样的投资机制、供求均衡的分配机制、一体化的管理体制等。 　　3.1多样化的投资机制 　　3.1.1政府是幼儿教育投入的最重要的主体 　　公益性是学前教育最基本的属性。学前教育的公益性主要是通过国家和地方政府对学前教育的政策引导、财政支持和管理监督得以体现的。其中，政府财政投入对其公益性的实现具有十分重要的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》提出“明确政府职责”，这是解决学前教育事业发展中的突出问题，加快学前教育普及和提高学前教育质量，促进学前教育事业健康发展的关键所在。 　　3.1.2确定城市和农村不同的投入机制 　　保山市城市学前教育和农村学前教育的背景不同，城市学前教育资源相比农村较为丰富，因此城市和农村的投资重心稍有差异。政府对于城市学前教育的发展应实行政府支持、举办者投入、社会力量捐资、家长缴费的多元化的经费投入机制。政府对于农村学前教育的发展应主要以政府财政投入为主，鼓励社会力量办学，家长交费为补充的经费投入机制，并逐步加大政府对幼儿教育经费投入的