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保山消除农村集体经济“空壳村”的现状及对策 　　摘 要：在当前整体经济增长下行压力较大的情况下，保山市以市委市政府为领导核心，找准农村经济发展的着力点，以强基惠农“股份合作经济”为主要模式，大力发展壮大村级集体经济，既是深化农村经济体制改革的实践探索，又是破解农村经济发展难题的有效举措。本文对保山市发展壮大村级集体经济的现状进行简要论述，并提出相应的对策建议。 　　关键词：村级集体经济；现状；对策 　　一、保山市消除农村集体经济“空壳村”现状 　　保山是集山区、边疆、民族、贫困四位一体的州市。受自然条件、基础设施落后等因素影响，村级集体经济发展受到严重制约。“集体兴，百业兴”，保山市立足市情，把发展壮大村集体经济作为基层党组织建设的重要内容，明确提出到2016年全市全面消除无村集体经营收益的村（简称“空壳村”，下同）的目标任务。从2007年开始，市委先后出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》等8个发展壮大集体经济、消除“空壳村”的文件，并于2012年在全市开展“一教育五行动”，把发展壮大农村集体经济做为一项重要行动来抓。2016年7月，最后一批73个发展村集体经济项目全部通过验收，保山市在全省率先全面消除集体经济“空壳村”。目前，保山市经营收益超过3万元的村达428个，涌现出了腾冲市中和镇新岐村、明光镇凤凰村、腾越镇秀峰社区和龙陵县龙新乡黑山村等一批集体经济上百万元的村集体，推进了农业产业结构转型升级，促进了农民增收。 　　二、保山市消除农村集体经济“空壳村”的主要做法 　　1.在人员与经费保障方面予以强力支持。一方面，建立发展壮大村级集体经济（合作股份）推进工作领导小组，成立了县、乡、村发展壮大农村集体经济工作领导小组和办公室。有的乡镇还成立了专门的工作队伍，每个工作组由一名乡镇领导亲自负责、包干到村，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。另一方面，从2012年开始，县市区财政每年财政投入840万元，扶持“空壳村”发展集体经济。随后，力度不断加大，2015年，全市各级财政投入专项资金达2468万元。2016年剩下的37个村按照每个村20万元（市级10万元，县区10万元）共740万元财政投入专项资金扶持“空壳村”发展集体经济，强化了保障。 　　2.积极探索，试点先行。为进一步加强对发展集体经济的指导，市委出台《关于在全市大力推广“山邑模式”全面推进强基惠农“股份合作经济”的通知》，对集体经济发展的方向和政策措施作了进一步明确，各种发展壮大集体经济的探索在保山大地上开始纷纷涌现。龙陵县镇安镇镇南村人均耕地仅0.57亩，是个典型的“空壳村”。自2013年开始，村党总支率先探索实施“村级实体经济控股+专业合作社经营+党员入股+基地运作”的股份合作经济发展路子，整合资金建成养殖基地。目前，已建成一个规范的黄山羊养殖基地，养羊300余只，年实现纯收入8万元。隆阳区新街乡新街村充分发挥区位、集镇、市场等方面优势，在党总支建立公共服务管理专业合作社，实现村集体经济一年内突破50万元，破解了集镇“脏、乱、差”难题，走出了一条依托集镇服务管理发展壮大集体经济的道路。 　　3.以“股份合作经济”为主要形式，着力消除集体经济“空壳村”。目前，保山市共有442个村（组）实施“股份合作经济”项目450个，资产资源资金折价入股2.23亿元，其中村（组）集体和群众入股资金9100多万元，撬动社会资金和各类投资14648万元，374个项目已产生效益，村集体累计分红1027万元。坚持把以强基惠农“股份合作经济”为主要形式发展壮大农村集体经济作为今年基层党建工作的重点任务之一，提出全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”的目标，推动了各地大胆探索提升，以改革精神创造了股份合作型、集镇拉动型、有偿服务型、异地开发型、招商合作型、混合经营型等“八种模式”，破解了“三无村”、集镇所在村、公共基础设施“重管轻用”等诸多难题。以激发基层干部活力为根本举措，有力助推“股份合作经济”。基层干部是开展“股份合作经济”的重要内因。保山市委文件明确规定，鼓励村干部参股入股，村干部可在“股份合作经济”中占有15%左右的股份，形成村干部、村集体、群众利益共同体，激发了基层干部抓“股份合作经济”的动力活力。 　　4.因地制宜，百花齐放。保山市结合自身特点和优势，依据国家产业政策、市场需求和群众意愿，解放思想，大胆探索，找准突破口，做到“因地制宜、一村一策”，探索出“股份合作经济”、集体资源开发、盘活小集镇、领办创办专业合作组织、集体资产改造、土地流转、开展公共管理服务、易地开发、项目扶持九项举措发展壮大村集体经济，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。2015年底，全市无经营收益“空壳村”由2010