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以“四个全面”战略布局为指针推进城市管理体制的改革实践探索 　　习近平总书记关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，全面确立了新时期党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，对于深化城市管理体制改革，实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的指导意义。北京市石景山区坚持以“四个全面”战略布局为指针，认真落实市委、市政府《关于开展区县城市管理体制改革试点工作的指导意见》部署，突出党建统领关键，聚焦行政综合核心，抓住执法下沉根本，把握群众高兴标准，积极开展城市管理体制改革试点工作，探寻治理首都“大城市病”的有效措施和办法，经过半年多的实践探索，建立起了主体清晰、责权明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市综合管理新体系，进一步提升了城市治理能力和精细化管理水平，前来检查指导工作的郭金龙书记、王安顺市长及其他市领导多次给予了充分肯定，来自国家部委、清华大学等各方面专家教授经过多次充分论证后也给予了高度好评，纷纷称赞是“四个全面”战略布局在基层的生动实践。 　　一、抓住群众高兴这个标准，把全面建成小康社会的目标实现在基层 　　习近平总书记最近在贵州考察时指出：“群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”石景山区坚持把“提高城市精细化管理水平，创建环境优美、整洁有序、文明和谐、群众满意的美丽石景山”确定为城市管理体制改革的总体工作目标，既体现了区委、区政府强烈的群众观念和群众标准，又体现了推进落实全面建成小康社会战略目标的强大决心。通过半年多的改革试点实践，进一步理顺了城市综合管理体制机制，大大提升了城市管理精细化水平，改善了群众生产生活条件，群众脸上露出了满意的笑容。据调查结果显示，群众社会支持度达97.8%，总体效果满意度达99.1%。 　　群众对政府工作更加满意了。负责城市管理工作的政府部门实行归口管理，接受城管工委和城管委的统筹领导，同时各归口管理单位的行政“一把手”兼任城管委副主任，解决了互不隶属的问题，机构之间的横向协调事项大大减少，管理和执法脱节割裂的问题得以解决，统筹协调能力显著提升，为群众服务的执行力显著增强。如，在半月园小区建设绿地过程中，相关部门齐心协力，街道统筹综合、协调推进，为居民提供了便利，群众纷纷评价说：过去一件事情翻来覆去折腾好几遍，现在街道一综合一气呵成，工作效率就是不一样。 　　群众对市容环境更加满意了。紧紧抓住市容环境和环境秩序方面存在的群众反应强烈的非法小广告、黑车运营、无照经营、乱停车、私搭乱建等痼疾顽症，以街道为主体，发挥属地管理体系作用集中攻坚，使问题得到有效解决。在首都环境建设办组织的考评中，石景山区的环境卫生、街面秩序、垃圾管理、市政设施管理等大部分考核项目得分都有提升，还有一些项目名列前茅，背街小巷卫生质量上升至全市第3名，环境卫生干净指数上升至10分，垃圾分类工作由城六区前5名上升至第1名，环境卫生综合考评上升至全市第4名；城管热线举报量环比下降54.1%，群众满意度达100%。曾经的驮岭古道京西模式口，经过整治市容面貌焕然一新。在城六区排名中由第4位跃居到第1位，群众满意度进一步提升。 　　群众参与城市管理更加主动了。石景山区改革试点还有一条成功经验，就是统筹协调全区各方面力量，引导和发动社会组织、居民群众共同参与城市管理，组建了265支城市管理群众志愿者队伍，达2万余人，形成了共驻、共建、共治、共享的工作局面。如在开展非法小广告治理中积极发挥退休人员作用，组成社区“6070”劝导队，在社区内执勤巡逻，发现散发非法小广告人员立即劝止，弥补了城管执法力量的不足，减轻了后端环卫职工劳动强度，排名从全市第5名上升至第1名。同时注重发挥执法队员的“宣传员”作用，通过执法宣传等多种途径向广大居民普及城市管理法规，引导企事业单位履行城市管理责任和义务，提升了全民参与城市管理的意识，形成了“人民城市人民管”的良好氛围。 　　二、抓住行政综合这个核心，把深化改革的举措贯彻在基层 　　党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。石景山区紧紧抓住深化城市管理体制改革这个事关国家治理体系和治理能力现代化的重大课题，以实施“行政综合”为核心和突破口，积极探索新常态下城市管理的新方法新途径，以全面深化改革的精神着力解决部门分工过细、职责交叉、多头管理等城市管理中长期存在的突出问题，不断提升城市治理能力和精细化管理水平。 　　综合职能，归口管理。整合现有体制、综合相关职能是这次石景山区城市管理体制改革的一个鲜明特点。在扩充