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以人为本加强政府治理能力现代化的思考 　　摘 要：建设法治政府，加强政府治理能力现代化建设是建设法治国家的重中之重。“以人为本”是政府治理的价值内核，是一切发展的最终目的。故本文通过对“以人为本”法治观念的渊源发展和在法治发展进程出现的问题以及治理能力现代化的必要性进行分析，提出随着社会的不断进步，政府也要与时俱进，以现代化手段加强政府治理能力。 　　关键词：以人为本；法治；现代化；治理能力 　　一、历史渊源及发展 　　“以人为本”的治理理念，在中国古代便早有记载。“以人为本”一词最早渊源可以追溯到春秋时期，辅佐齐桓公一统天下的齐国名相管仲在齐桓公陈述霸王之论时劝谏道：“夫霸王之所始也，以人为本。”管仲来自民间，深谙民生问题对国家发展的重要性，虽为重刑奉行人治的法家代表，但在治国方针方面还是坚持认为人民才是国家的根基，“本理则国固，本乱则国危。”[1]民本思想不能动摇。《书经》一书中说道“民为邦本，本固邦宁。”与孔子并称“孔孟”的亚圣孟子也在觐见各位统治者的时候积极向他们宣扬“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。开创大唐盛世的唐太宗在《民可畏论》中写道：“国以民为本，民可载舟，亦可覆舟。”历史上的诸位优秀的统治者们也都意识到了人民在朝代更替中所起到的不可忽视的作用。以人为本的思想在我国古代历史上一直留有记载和传播。在共产党的启蒙思想，马克思主义中也提到了以人为本的思想，即以人的全面发展为价值目标，社会历史发展的根本动力是人的实践。马克思和恩格斯在创作历史唯物主义的时候提出：人是历史的主体。突出了人在历史中的作用。随着马克思主义中国化的不断深入以及古代人本思想的?鞒校?1949年新中国的建立打开了中国法治建设的新篇章。在党的十七大上，提出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。党的十八上把科学发展观列为党的指导思想。十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，而出发点和落脚点则是促进社会公平正义、增进人民福祉。十八届四中全会提出“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。实践是检验真理的唯一标准，历经封建王朝上千年的实践检验以及马克思主义中国化过程中中国共产党所做的实践尝试，体现了“以人为本”才是发展的硬道理，验证了“以人为本”思想的正确性以及可施行性。 　　二、“以人为本”作为依法治国理念的必要性 　　（1）“以人为本”是政府治理的价值追求。“任何政治联盟的目的，都是保护人的不可剥夺的自然权利。这些权利是：自由、财产、安全和对压迫的抵抗。”（法国《人权宣言》）随着经济社会的快速发展，人民越来越发现，钱多了，生活富裕了可是我们没有以前快乐了。这是由于我们在长期的发展过程当中片面的追求经济的增长而忽略了人的需求。不仅仅是忽略了人们的需求，甚至损害了我们的生活环境。在此条件下，国家也意识到了，不能片面的追求经济了，百姓们的口袋鼓了，但是脑袋空了。之前一直以经济建设为中心的发展道路显然已经脱离了正常的轨道。我们要走一套科学发展道路，必须要“以人为本”。以人为本，把人民作为一切的本原和出发点，体现了国家对于人民民生的重视。法治政府在治理过程中应当把“以人为本”贯彻到平时的工作当中去。坚持从群众中来，到群众中去。这样的做法也体现了政府是人民的政府。从以人为本的维度，法治政府就是对人的存在和价值、对政府的合理性的思考和把握的产物，可以说，民意是法治政府合法性的基础，民利是法治政府的行为指南，民权是法治政府的价值蕴涵。 　　（2）“以人为本”是实现伟大复兴中国梦的基础。全面推进“以人为本”的发展路线，是实现伟大复兴中国梦的基础。实现中国梦，需要紧靠人民群众来完成，必须要不断为人民创造福利，这便需要走一条正确的，富强的，民主的和自由的道路，构建现代化的以人为本的法治政府。依法行政，建立健全制约监督机制，不断提高政府的公信力与执行力。构建人民群众喜闻乐见的现代化法治政府。在良好的现代化的法治管理能力下，才能更好地把握机遇，迎接挑战，构建富强文明和谐平等的中国。“中国梦”的实现也是人民梦的实现[2]。 　　（3）“以人为本”是全面深化改革的需要。全面深化改革，根基在于，我国的一切出发点是否从经济建设上转移到了人民的需求上。自上而下，自党到地方，是否明确“以人为本”的思想内涵十分重要，深化改革的难点也在于此，必须从最底层开始挖掘，直至“以人为本”的理念深入人心，深入到每一个政府机关人员，深入到每一个人民群众的心里，改革才能真正的全面和深化。“以人为本”是目前我国需要发展的重中之重。 　　（4）“以人为本”是社会发展的总目标。社会的发展离不开人的发展。脱离了人，社会单方面的发展不是真正的发展。毛泽东同志说“人民