城镇化建设论文土地管理模式论文浅谈城镇化建设中转变土地管理模式的必要性.docVIP

城镇化建设论文土地管理模式论文：浅谈城镇化建设中转变土地管理模式的必要性 摘 要：土地作为城镇经济发展的主要载体，如何处理好土地资源管理与城镇发展空间两者的关系，成为新时期基层土地管理部门面临的重要课题。面对日益严峻的用地形势，笔者以为，只有转变土地管理模式，才能优化配置土地资源，实现城镇化建设的可持续发展。 关键词：城镇化建设 土地管理模式 转变 党的十六大将大力推进城镇化建设作为全面建设小康社会的战略要求，提出了加快推进城镇化建设进程。城镇化是生产力发展的必然结果，是提高人民生活水平和实现国家现代化的必由之路。城镇化建设必然需要大量的土地资源，因而土地资源管理就成为城镇化建设中首当其冲的难题。 我国人多地少，后备耕地资源不多，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右，与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方在推进城镇化建设中盲目发展，旧城区尚未改造完善，新城区又快速扩张，甚至在沿公路干线大肆占地建设商品房，发展线性小城镇，城镇低密度化、分散化扩张态势明显。据统计，2011年我国工业用地容积率仅为0.3%—0.6%。这种依靠投资拉动，资源投入，规模扩张的发展模式，在小城镇建设初期的快速起步中有着明显的推动作用，但当城镇化发展到一定规模时，建设用地需求刚性上升，土地供需矛盾日益突出，这种过度消耗和低效率利用土地资源的粗放型发展，已越来越不符合城镇化建设的需要，反而成为束缚城镇化建设的一条“绞索”，面对这样严峻的形势，笔者认为，只有更新土地管理理念，转变土地管理模式，加强宏观调控，科学制定土地利用规划，积极引导公众参与规划，合理运用土地杠杆，从而实现小城镇经济发展与土地管理方式转变的良性互动。 1.全面落实资源节约优先战略，切实转变土地管理模式 当前，我国已进入转变经济发展方式为主的科学发展的新阶段，土地问题涉及各行各业，是整个经济发展的基础。我国土地资源的利用形势十分严峻，据国家统计局公布的第六次全国人口普查结果，我国人口已达13.39亿人，而农村建设用地总量仅有2.5亿亩，人口不断增加，耕地不断减少，要守住“18亿亩耕地红线”，就必须切实转变土地管理模式，全面落实资源节约优先战略，在推进城镇化的各项建设中，要尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，提高土地配置和利用效率，逐步减少城镇化建设中对土地的资源性消耗。特别要重视盘活低效利用、批而未用、用而未尽的土地，严控新增用地，建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制，完善并严格实施节约集约用地标准，通过土地利用方式和管理模式的转变，使土地资源成为加快推进城镇化经济发展的原动力。 2.加强宏观调控，统筹兼顾，科学制定土地利用规划 土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的主要手段，是引导城镇建设健康发展的基础和保证，站在经济社会发展的新的重要关口，我们务必牢固树立科学发展观，加强宏观调控，把握全局，统筹兼顾，科学制定土地利用规划，协调城镇建设中方方面面的利益关系，解决好土地资源管理土地管理中的热点、难点问题。 在制订土地利用规划时，应按照保护耕地、优化结构、突出重点、促进发展、注重体系、强化指标的原则，把城镇扩展区域的耕地分为绝对保护区、重点保护区和普通保护区，并分等定级，分别制定相应的土地集约使用政策和使用限度，逐步完善符合本区域发展的土地利用规模体系，通过规划，提出科学合理的适应城镇化建设的用地规模、用地指标，预测城镇未来发展对土地资源的需求量，对城镇发展进行调控和引导，从而更好的处理新城区建设与老城区改造，小城镇建设与新农村发展之间的矛盾。 3.积极引导公众参与规划，提高公众的用地意识 随着城镇化建设的不断推进和城镇经济人口的不断增长，人地矛盾日益尖锐，我们必须积极引导作用利益主体的公众参与到土地利用规划的编制和实施过程中。在编制土地规划时，以发函与举办听证会等方式，邀请民间组织和利益相关者参加，使土地资源管理的过程具有合法性和合理性。在规划的执行、实施过程中，建立起合理的公众监督下的制度环境和渠道。这样，在土地规划选择确定的目标和行动方案时，土地管理者始终处于公众的关注和监督之下，使土地规划的决策民主化，提高规划的权威性和严肃性，保护权利人的合法权益，确保土地资源在阳光下得到合理的利用。 4.突出以人为本，加大执法力度，确保农民的合法土地权益 我国作为一个农业大国，推进城镇化建设对于农民来说既是发家致富的契机，又要面临成为失去土地的“无地阶级”的困境，粗暴的“圈地运动”使还没有富裕起来的农民雪上加霜。不少背负着“造福一方”梦想的开发者敲着“加快城镇化建设”的锣鼓登场了，口中还念念有词地说着“城镇化发展就要有牺牲”“土地不开发，经济难崛起”，于是，以农民的合法土地权