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人才政策的研究综述 　　摘要：本文对人才政策相关的文献进行回顾和总结，对已有人才政策研究进行梳理，就人才培养和使用机制、吸引和留住人才的政策进行综述和分析，以期为当前我国人才培养、吸引和使用政策的制定提供参考信息和依据。 　　关键词：人才政策建议研究综述 　　0 引言 　　 随着知识经济时代的到来，人才作为知识的载体已经成为经济增长最重要的推动力和国家综合国力的根本保证。人才培养是人才开发的重要基础及核心内容之一，人才培养的成效在很大程度上取决于相关的人才培养政策所给予的支持。本文分别从人才政策的概念界定、内容分类、制定原则和依据及其针对人才政策存在的问题提出的政策建议等方面进行归纳总结。 　　1 对国外人才政策的研究 　　 国外人才政策的研究主要集中在人才引进、培养和使用等方面，以及各国不同人才政策的优势和特点。吴莲姬根据人才需求层次不同，认为在人才培养过程中，政府应加大财政的支持力度，对高级科技人才采取一系列的优待措施[1]。段莉研究了美、德、日、英在人才战略的制定和实施过程，在人才培养、吸引、使用等诸多环节采取了一系列强有力的措施，取得了明显的成效[2]。 　　2 国内人才政策的研究 　　 我国学者对人才政策的研究，主要集中于人才政策的概念界定、内容分类、存在问题以及制定依据和完善人才政策的建议等方面。 　　2.1 人才政策的概念界定 　　 对人才政策的概念界定的学者主要有萧鸣政和陈颖。萧鸣政等认为人才政策是指与发挥人的才能与作用相关的一系列政策与法规，是政府为发挥人才的作用，对人才的培养、开发、利用等活动做出的规定和采取的措施与行动[3]。陈颖等则认为人才政策是为实现其经济和社会发展目标，对人力资源和人力资本进行科学合理的开发、利用、配置而制定的方针、措施和规则体系[4]。但两位学者都认为人才政策是各级政府培养人才、吸引人才、发挥人才作用的杠杆，是配置人才、优化人才结构、提高人才素质的重要手段。 　　2.2 人才政策的内容分类 　　纵观对人才政策进行研究的学者中，大部分集中在对各个地区政府高科技人才政策的研究。丁向阳将人才政策按制定的主体和适用范围、内容及以人才对象等方面对人才进行了详细的分类[5]，对人才政策的内容分类界定为以后学者对人才政策的研究奠定了基础。萧鸣政，韩溪等从横纵向两个方面对我国国家人才政策体系等进行了分类[3]。 　　2.3 人才政策研究的分析理论和方法 　　 分析人才政策运用的理论和方法主要有博弈论和SPSS软件中的因素分析和主成分分析以及模糊聚类分析等。赵昕对我国地方政府人才政策进行了演化博弈分析，客观地对地方政府人才政策的互动特点及其演化路径的内在机理进行了分析研究[6]。范柏乃则从现场访谈和问卷调查角度，采用SPSS对回收的问卷进行分析，最后提出了完善科技产业人才政策的若干建议[7]。 　　2.4 人才政策的效用研究 　　 研究人才政策实施效果方面，大都从人才政策效能优、劣势进行分析研究。蒋南平等指出人才政策实施效果的优势与不足，在突破、突出市场取向，突出与经济建设紧密结合，突出可操作性等方面提出建议[8]。谢俏洁研究了改革开放以来上海市人才政策的演变与创新，他认为人才政策能够发挥重要的杆杠和导向作用，对人才的引进、培养和使用产生积极影响。 　　3 人才政策制定的原则和依据 　　 吴淑元认为，人才政策制定的原则和依据必须从认识人才重要性、摸清需求、明确目标和合理的机制四个方面着手[10]。王磊等从高新区人才政策体系的多个角度，采取问卷调查，借助模糊聚类分析方法对人才政策评价研究，并得到动态聚类谱系图，为人才政策的制定或调整提供了科学的依据[9]。 　　4 完善人才政策的建议方面的研究 　　 对完善人才政策方面，提出的建议大部分集中在引进股份期权的激励制度、高额科技奖励制度、优惠政策和竞争机制方面。范柏乃以现场访谈和问卷调查为研究手段，采用SPSS统计软件包进行分析，从股权激励、公司登记、科技奖励等制度提出了完善科技产业人才政策的建议[7]。陈颖认为人才政策体系制定时应注意保持人才引进与人才发展、竞争与合作的平衡；政策稳定性与灵活性、原则性和可操作性的平衡[4]。 　　5 总结 　　 针对人才政策的研究，不同学者之间有不同的侧重点。有的学者针对不同的省、市、地区的人才政策进行分析，有的学者专门针对我国科技人才政策进行分析，有的学者专门研究了发达国家人才政策的优势和不足，从而给我国制定人才政策提供依据。总结起来，所有的学者研究的要点不外乎文中提到的几点，归根结底是要学习、借鉴发达国家科技人才政策成功的经验，同时结合我国各个地区、省份、城市的具体情况对人才政策进行调整，目的是制定适合我国具体地区的人才政策，从而引进、培养和留住我们所需要的人才。