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以循环经济理念促进资源型城市可持续发展研究 　　摘 要：十六届四中全会和2004年中央经济工作会议提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济发展方式转变的重大举措。乌海市是典型的资源型城市，已面临资源枯竭问题，发展循环经济是其实现经济转型和可持续发展的必由之路。 　　关键词：科学发展观；循环经济；可持续发展 　　中图分类号：F832 文献标识码：B 文章编号：1007-4392(2009)04-0016-04 　　 　　一、乌海市发展循环经济的初步实践 　　(一)加快推进循环经济发展各项制度的建设 　　按照循环经济 “减量化、再利用、资源化”的原则，乌海市政府明确了循环经济发展的三个层面：即企业、园区、社会逐步建立循环经济运行模式。一是企业层面的小循环。要求企业实现清洁生产和污染排放最小化，建立企业内部的工业生态系统；二是园区层面的中循环。对工业各行业和工业园区进行生态化设计与改造，要求建立生态工业园区，实现园区企业间废物相互交换利用；三是社会层面的大循环。促进工业园区之间、工业各行业之间形成比较完善的循环经济体系，要求工业固废物得到再利用和再循环。逐步完成生态工业系统建设，实现社会、经济和环境三个方面的良性循环，努力把乌海市建成为内蒙古自治区循环经济示范区。 　　(二)注重循环经济发展各个环节的落实力度 　　1、整合基础资源，提高利用效率。按照《乌海市煤炭工业发展规划》，乌海市先后关闭了所有不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的矿井300余家，并对目前仅存的23家符合条件的煤矿进行了大幅度整改。在此基础上，通过延伸产业链条，实现资源的深度转化，提高煤炭资源的利用率。煤炭由初期的洗选、炼焦为主，开始向下游产业延伸，新审批的煤焦项目年产量都在100万吨以上，而且必须具备回收利用焦油、粗苯、煤气等化工产品的能力，促进资源节约、高效利用。 　　2.淘汰落后产能，加速结构调整。由于在经济快速发展时期与国家产业政策存在明显的博弈行为，乌海市在宏观调控、节能减排、环境治理等方面都处于较被动的地位，大批不符合国家产业政策和环保要求的落后产能先后被淘汰关闭，涉及煤炭、焦化、水泥、电力、电石、铁合金等多个行业，关闭各类企业近千户。同时，投入环保治理资金60多亿元，对自然和社会环境进行综合治理。 　　3.推进清洁生产，实现污染治理。推行清洁生产，实现污染治理由末端治理向全过程控制转变是循环经济的一项重要内容。2006年，乌海市率先在内蒙古自治区开展了清洁生产工作，27户企业列入清洁生产试点，涉及发电、采煤、洗煤、水泥、焦化、硅铁、电石、化工、玻璃、炼铁、制酒、印刷等12个工业类型，包括自治区强制要求的12户沿黄企业。目前，20户企业已通过清洁生产验收，13户企业通过了节能审计。同时，在全市范围内针对沿黄、高载能、电力、化工、水泥重点行业企业，开始实施排污调查摸底工作，不断对排放污染物超标、在生产过程中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核，并鼓励企业自愿申请清洁生产审核。 　　4.引进重点项目，实现产业接续。在循环经济理念的引领下，乌海市加快发展能源、化工、建材、冶金四个支柱产业，重点抓了一批较大型盐碱化工、硅化工、煤化工等符合循环经济发展规划的资源综合利用和产业接续项目的建设工作。这些项目的建成，推进了工业废弃物的资源化利用，延长产业产品链条，进一步提高产业集中度，通过“煤――电――化工”、“煤――焦煤――化工”、“煤――电――特色冶金”、“煤焦――钢铁”等产业链条的构建和联合重组，实现资源的合理配置和充分综合利用，形成产业集群雏形和规模效益。 　　5.确立重点企业，发挥带动作用。目前，乌海市有2户企业列入自治区循环经济试点企业，分别是君正科技产业集团公司、黄河工贸集团公司。黄河工贸集团公司遵循“以主带副、以副养主”的循环经济发展思路，使单一生产链条迅速发展为多元循环链条，提高了废弃物利用率，现已形成循环经济雏形，如何扩大循环范围，进一步推进经济增长方式转变，是集团面临的新的战略性问题；君正科技产业集团创建之初就制定了以资源综合利用为依托的循环经济发展战略，在产业规划和建设上以高起点、高标准和规模化建设为指导方针，已初步建成煤炭、电力、PVC和硅铁、电石等以资源综合开发利用为特征的循环经济框架，仍在进一步培育产业接续项目。此外，神华乌海煤焦化公司、乌海化工有限公司也已形成初级循环产业链条，有20多户企业基本实现了内部小循环，并且开始从企业内部循环向园区乃至地区范围循环过渡，以构建完整的循环产业链。 　　 　　二、循环经济体系构建过程中的障碍和阻力 　　(一)国家政策层面 　　1.推进循环经济发展配套的法律法规和政策体系存在滞后和不健全的问题。调查显示，虽然从2003年起国家就开始